政策密集加码 2025年“投资于人”进入全方位推

“坚持投资于物和投资于人紧密结合”是2025年中央经济工作会议“五个必须”中的一项重要内容。从人社部、教育部等多部门密集出台配套政策，到各类企业主动加码人力资本投入，2025年的中国正开启一场聚焦人口质量提升、人力潜能激发、人才价值释放的系统性投资，推动人口质量红利逐步替代传统数量红利，为经济高质量发展注入持久动力。

2025年，“投资于人”首次写入政府工作报告；“十五五”规划建议提出，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系；中央经济工作会议提出“坚持投资于物和投资于人紧密结合”。

中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在12月13日的“2025—2026中国经济年会”上表示，要优化支出结构，强化国家重大战略的财力保障，推动更多资金资源投资于人。统筹用好政府债券资金，更加注重惠民生、扩内需、增后劲。

2025年，免费学前教育、生育补贴等政策陆续落地，各级财政投入了大量资金。中央经济工作会议强调“重视解决地方财政困难”“坚持党政机关过紧日子”，但仍提出“努力稳定新出生人口规模”的目标，表明国家投资于人的决心。

针对青年群体安居需求，各地加速构建因地制宜的保障性住房供应体系，采用“以需定建、以需定购”的创新模式，精准覆盖中低收入青年和紧缺人才，减轻住房负担以稳定发展意愿。

就业领域成为政策发力的核心阵地。针对岗位与专业错配的核心堵点，教育部聚焦高等教育人才培养与市场需求适配，部署实施高校学生就业能力提升“双千”计划，在全国范围内开设1000个“微专业”和1000个职业能力培训课程。2025年9月，陕西省政府办公厅发布《关于强化政策支持促进就业提质扩容的通知》，提出稳定和扩大就业容量，并将加力支持企业稳岗扩岗吸纳就业作为首要任务，国有企业延续一次性增人增资政策至2026年底。

针对重点人群的保障措施也持续升级。在银发经济领域，政策推动社区养老、适老化改造等领域创新，以“基础类+可选类”模式扩大适老化改造覆盖面，同时积极开发老年人力资源。

政策引导下，产业界逐渐将“投资于人”转化为核心竞争力，在先进制造、数字经济、现代服务等领域形成“培训赋能—岗位吸纳—价值提升”的良性循环。专精特新“小巨人”企业成为吸纳人才的主力军，通过人社专员“一对一”对接服务，建立人才需求清单，针对高端技术岗位推出“定制化培训”。

数字化转型催生新的人才投资方向。11月，国家发改委、国家数据局、教育部等多部委联合发布《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队伍建设的意见》，提出以产业发展为导向，推进数据行业职业教育，鼓励各地以产业园区为基础，打造兼具人才培养、创新创业、促进数据产业高质量发展功能的数据行业市域产教联合体。同时，各地纷纷聚焦人工智能、大数据等领域开发专项培训项目，上海、深圳等地设立人才奖补资金，提供住房、子女教育等综合保障。

中国国际经济交流中心秘书长张永军认为，以前侧重投资于物，现在强调投资于人，包括知识产权方面的投资、研发方面的投资、人力资源培育等，这些都有助于建设强大的国内市场。

从生育托育到职业培训，从高校就业到银发经济，2025年的“投资于人”已形成政策与产业协同、全方位推进的格局。各项政策的深入落实，未来，人力资本积累将持续加速，为构建新发展格局、实现共同富裕提供坚实支撑。（中国经济网记者 刘芃）