杭州临空“特区”改革三部曲 破立之间 看见未

杭州临空经济示范区提能提级发展特别报道（一）

杭州临空“特区”改革三部曲 破立之间 看见未来

文／何文静 俞秀春 范嘉逸 陈艺

钱塘潮涌，奔竞不息。潮水的方向，往往预示着一座城市的未来。

2022年岁末，一场被视为“杭州东翼崛起关键落子”的体制机制大调整，在钱塘江畔尘埃落定。杭州市钱江新城建设管理委员会与杭州临空经济示范区管委会，两大肩负不同时代使命的机构，历史性地合署运行。自此，代表杭州城市封面的“精致笔法”，与坐拥浙江空中门户的“雄浑泼墨”，在江水最后一弯处交汇融合。

这绝非简单的机构合并，而是一次深刻的城市发展逻辑重构。彼时的临空，虽头顶“国家级”光环，却难掩“小马拉大车”的困窘——土地碎片化、产业能级不高、协同机制不畅。三年后，再次审视这片174平方公里的热土，从万亩空间的“腾笼换鸟”，到四大专业化园区的“实体崛起”，再到一系列全国全省首创的制度模式，一条以“特区”之志推进系统性改革的路径，清晰可见。

第一部曲

体制重构——拆除“看不见的围墙”

改革，总从最难的环节破题。对于当时的临空而言，最大的“堵点”并非缺政策、少定位，而是一道道“看不见的围墙”。

“如果仅依靠区级平台的力量，进行如此大规模的一体化开发，在土地、资金等关键要素的保障上，确实面临挑战。”一位参与其中的干部坦言。行政边界、管理条块与权责分工，构成无形的束缚。2022年12月的调整，核心在于构建“省级支持、市级统筹、区级管理、机场共建”的新格局，为区域发展注入更高层级的资源统筹与战略推动力。

真正的考验在于融合。来自不同管理体系、具有多元背景的干部队伍，需要形成统一的工作语言与合力。“这不仅是人员的整合，更是发展理念、工作节奏与专业能力的深度融合。”临空管委会相关负责人说，这是改革初期“最吃劲”的部分。磨合在具体工作中展开：具有大型城市功能区运营经验的钱江新城团队，带来了系统性开发和精细化管理的思维；熟悉本土情况、擅长基层攻坚的江南团队，则确保了战略的扎实落地。思想的共识，在无数次项目协调会和专题研讨中逐渐凝聚。

关键性的突破，在于构建一套高效的协同执行机制。市、区、临空管委会、新城管委会、市临空建投集团和镇街场形成“六位一体”，以“领导小组+管委会+平台公司”的组织架构，推动临空发展进入快车道。比如，建立“委地联席会议”制度，确保市区两级同频共振；优化考核制度，开发建设与产业导入紧密挂钩；实行“企业服务属地化管理”，镇街在服务企业、保障项目中扮演主角，管委会的职能则更聚焦于全域产业规划、政策设计和重大项目推进。“这既压实了一线的服务责任，也让我们能更专注于战略性、系统性的工作。”相关负责人如是解释。

这套机制的效能，在“万亩空间大征迁”的攻坚中得到充分验证。过去，跨行政区域的大规模土地整合难以想象。依托新的体制优势与协同网络，2023年以来，在红山、南阳等核心区域累计腾出产业空间超万亩，其中连片产业用地达5700余亩，储备了多个超过300亩的优质产业地块。“最大的突破之一，就是打破了镇街场之间的行政边界，实现了全域资源的统一规划与调配。”临空管委会规划建设部部长李建洪表示，统一的蓝图为承载战略性项目奠定了物理基础。体制的“破”与“立”，如同一次精密的手术，拆除了阻碍发展的隐形壁垒，重塑了高效协同的机体。

第二部曲

平台革命——从“物理空间”到“产业生态”

空间已然舒展，产业灵魂何以安放？这是改革面临的第二重考验。传统的园区开发和管理模式，已无法匹配“城东智造大走廊制高点”的产业抱负。

2024年，一场被称为“划小单元、做实平台”的深刻变革应声启动。其核心，是推动生物医药园、智能制造园、综合保税园和全球数贸创新港四大平台，完成从“管理标签”到“实体引擎”，从“物理空间提供者”到“产业生态运营者”的根本性转变。

这是一次产业组织模式的深刻演进。每个园区都按照“一园一企一基金一政策”的架构进行实体化、专业化运营。它们拥有市场化的运营主体、针对性的产业基金和专属的政策工具，其角色从提供场地和基础服务的“房东”，转型为参与企业成长、构建产业生态的“合伙人”与“赋能者”。

在杭州生物科技谷，这种转变尤为具体。园区被科学规划为红枫北区与南区：北区聚焦研发与中试，打造“孵化-加速-转化”链条；南区建设符合国际标准的生产基地，承接规模化制造。生物医药园管理办公室主任吴昊介绍，团队构建了一套“6+1”特色服务体系，其中“出海服务”旨在帮助创新药企对接国际临床与注册资源，“CXO对接”则致力于链接全球研发生产需求。“我们的目标远不止招商引资，而是要打造一个让创新成果能够高效转化的产业生态社区。”吴昊说。

专业化、深度赋能的平台，产生显著的“集群牵引效应”。长龙·国际航空再制造中心的落地是一个标志。这个总投资50亿元的项目，不仅填补了浙江在航空发动机高端维修领域的空白，更扮演了“产业磁石”的角色。它的启动，迅速吸引航空特种材料、关键部件、专业服务等领域的上下游企业关注与洽谈。其更深远的影响，是直接推动一个占地约28平方公里的“未来航空产业园”从概念走向实质性规划。同样，智能制造园内首个百亿级“汽车电子制造基地”，在建设阶段就已带动一批涉及芯片设计、传感器生产的配套企业签约，一条现代汽车电子产业链正在快速成型。

“我们正处于由链主型重大项目驱动发展的新阶段。”示范区相关负责人分析，“平台的核心功能，就是围绕这些关键项目，进行精准的产业链构建与生态培育，形成‘落地一个、带动一串、辐射一片’的发展态势。”平台的进化，推动产业发展从依赖要素优势的“平面集聚”，升级为依靠生态价值的“立体共生”。

第三部曲

规则创新——“制度落差”转化为“竞争势能”

区域的终极竞争，是制度环境与营商生态的竞争。立志成为“世界级开放门户”的临空，其环境建设必须超越常规的便捷服务，塑造以规则创新为核心的国际竞争力。

行动的第一落点，放在企业感知最直接的政务服务界面。2023年4月，杭州临空经济示范区发展服务中心在红山农场启用。其定位鲜明——聚焦投资项目审批，提供高效直达服务。“最大的特点是专精于投资审批，并实行窗口无差别受理，打破部门界限。”为企服务中心主任周明茶介绍，通过推行“见章盖章”模式，71项审批事项办理时限压缩20%以上。更深层的是“项目管家”全程服务与问题三级协调机制，确保企业诉求快速响应。比如，为保障重点产业项目尽早开工，该中心协同多个部门，在区域规划环评完成前，创新采用“承诺制与容缺办理”相结合的方式，为项目关键节点审批开辟路径，为企业抢出宝贵时间。

然而，更体现“特区”探索勇气的，是在国家事权领域进行的制度型开放尝试。2025年9月，杭州综合保税区空港片区获批设立，提供了一个宝贵的“国家试验田”。

针对进口高端消费品企业在保税区内开展分装业务时面临的监管部门多、流程周期长等痛点，示范区推动海关、市监等部门协同，在全国首创“进口食品保税分装安全联合监管新模式”，通过监管流程整合与结果互认，实现“一次查验、全程覆盖”。一家国际消费品公司的供应链负责人表示：“效率的提升直接转化为市场响应速度和成本优势。”

为满足生物医药、集成电路等先进制造业对供应链时效的极致要求，临空在全省率先实现24小时“机坪直提”。海关通过前置风险分析、途中审核单证，对符合条件的货物实行机坪直放，实现飞机落地到工厂生产线的“无缝衔接”，极大提升了跨境物流效率与供应链韧性。

“临空的追求，在于不断探索更高水平的开放型经济新体制。”相关专家评论道，这里的实践包含两个维度：一是“体验优化”，即通过精细化服务解决人才安居、子女教育、环境品质等具体问题；二是“规则探索”，即在数据跨境流动、知识产权保护等前沿领域争取试点，尝试建立具有竞争力的“临空标准”。这一切的努力，旨在构筑一个强大的“制度引力场”，让全球的高端人才、资本与技术愿意在此停留、扎根并蓬勃生长。

潮头已立，风帆正扬。一个以空港为核心、与全球经济深度互动的开放门户，正以清晰的“特区”气象，展露其锐不可当的先锋面貌。

【对话傅晓岚】

让世界看见杭州临空的未来价值

文／方亮 郑丽华 俞秀春 范嘉逸 陈艺

“我们的目标，在于如何解决为‘知识和创造定价’的世界性难题。”

2024年3月，英国社会科学院院士、牛津大学终身教授傅晓岚带着她的创业项目牛津智能，落户杭州临空经济示范区。短短一年多时间，其业务版图已经扩展到推动技术创新和转移转化的全生态链，既包括了科创型中小企业，也包括高校、产业园区、政府科技人才部门等，区域也从江浙沪扩大到北京、深圳、成都等地。

“我们的角色就是生态连接者，围绕技术转移转化的全生态链，构建从实验室到产业，从单项到批量服务的能力。”傅晓岚还有更宏大的愿景，依托深厚的学术底蕴与国际影响力，与头部科研机构合作，共同制定“人工智能赋能下的技术估值标准”，不仅为行业形成共识，并致力推动成为国家乃至国际标准。

目前，牛津智能已启动上市筹备。傅晓岚期待，公司在未来2-3年内能成为“临空人工智能的一张金名片”。

选择临空，是傅晓岚基于全球视野的精准落子。她看中的，是这里作为杭州门户的国际化基因与面向未来的产业雄心。在她的价值评估体系里，杭州临空经济示范区不仅是一个地理门户，更是一个价值发现的门户、创新要素配置的门户。这里评估和流转的，将是驱动未来的核心资产——知识与创造。

“我们希望通过这些活动和平台，把杭州的产业机会用国际化的语言呈现。”傅晓岚说，目标是让全球的教授、科学家“看见价值”，看到在杭州的研究更容易落地转化，从而将国际智力迅速转化为杭州的新质生产力。

作为经济学家，傅晓岚特别关注人工智能与大数据能否对现有产业产生“乘数效应”，持续推高区域估值上限。基于此，她为杭州临空提出三条核心建议：

第一，绘制临空精准的产业地图。紧抓新旧动能转换机遇，推动传统产业转型与未来产业布局并重。

第二，走特色AI发展之路。抓住“人工智能+科技创新”双重机遇，发展符合自身禀赋的AI应用生态。

第三，培育新型科技服务业。高价值的新型科技服务业，对智能化估值、经营质量分析的潜在需求巨大，是提升区域能级的关键。

显然，傅晓岚的价值发现之旅，与这片年轻土地的崛起，正同步发生。