全岛封关：海南开放启新程

　　12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。

　　“封关运作意味着更自由的贸易流动、更便利的投资环境、更高效的要素配置，将为海南乃至全国构建更高水平开放型经济新体制提供全新实践场景。”中国贸促会贸易推广交流中心副主任王成栋说。

　　多位业内人士认为，这一标志着海南自贸港建设进入新阶段的重大举措，不仅将重塑海南的产业与贸易格局，更以实际行动向世界表明了中国矢志不渝扩大开放的决心。多个战略性新兴产业、高附加值行业将迎来更多发展机遇。

　　● 本报记者 王舒嫄

　　开放政策全面落地

　　海南自贸港全岛封关并非“关起门”，而是构建“境内关外”的特殊监管体系，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

　　这一进程历经多年周密筹备，从2018年4月党中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区，到2020年6月党中央、国务院正式发布《海南自由贸易港建设总体方案》，再到2025年系列配套政策密集落地，形成了覆盖税收、监管、产业等领域的完整政策体系。

　　根据海南省人民政府近日发布的《关于海南自由贸易港正式启动全岛封关的通告》，自正式启动全岛封关之日起，《关于海南自由贸易港货物进出“一线”“二线”及在岛内流通税收政策的通知》等系列文件正式施行。

　　全岛封关运作后，海南自贸港会实施更加开放的政策。例如，“零关税”政策覆盖的商品品类将由目前的1900多项大幅提升至6637项，约占全部商品的74%，比封关前提高53%。进口“零关税”商品及其加工制成品可以在享惠主体间流通，免于缴纳进口关税。在海南自贸港注册的鼓励类产业企业、海南自贸港各行业的高端紧缺人才可以享受所得税15%的优惠税率。

　　“全岛封关运作是为了扩大开放、加快发展，是海南自贸港建设新阶段的开始。”国家发展改革委区域协调发展司副司长蔡平此前表示，海南自贸港开放发展不是简单打开大门，而是系统性构建人流、物流、资金流等要素自由便利流动的制度环境。封关后，将有更大空间探索实施更高水平开放举措，无论是对海南高质量发展，还是为全国改革开放探路开路，都具有十分重要的意义。

　　推动产业成链成群

　　近日，在华能海南昌江核电有限公司的拆装场地上，工人们正小心翼翼地拆开刚卸下的金属包装箱，核对56台“堆芯中子探测器组件”及8台“堆芯液位探测器组件”的标识和设备情况。12月11日，在海口海关高效监管之下，这批价值超过2300万元的“零关税”自用生产设备顺利完成从抵港到通关的全部流程，入厂进入拆装调试阶段。

　　“海关派专人向我们讲解政策，让我们提前办好许可资质，保证设备能快速验放。”华能海南昌江核电有限公司关务负责人说，根据基地建设情况，公司准备再进口一批组件，投身于海南核电事业的高质量发展。

　　随着海南自贸港正式启动封关运作，“零关税”“低税率”等政策红利将全面释放，为海南产业升级与贸易发展注入强劲动力。

　　财政部关税司副司长吴京芳表示，封关后，更多经营主体可享受“零关税”政策；享惠主体可进口更多“零关税”商品，“零关税”政策范围扩大至约6600个税目。此外，享惠主体间货物流转更加便利。这将进一步降低企业成本，有利于吸引相关产业上下游企业向自贸港聚集，推动产业链集群化发展。

　　财通证券研报认为，海南将建立以“零关税畅通贸易、低税率撬动增长”为特点的自贸港税制体系，并以加工增值免关税政策为突破口，带动生物医药、海上风电、器械制造加工、数字内容加工等战略性新兴产业，以及商业航天发射、国际教育等重点领域的快速发展。兴业证券研报认为，“零关税”“加工增值免税”等政策尤其适合高端制造、研发测试、大健康、保税维修等高附加值行业。

　　吸引企业纷纷布局

　　封关运作带来发展机遇，吸引各类企业纷纷布局。12月11日，海南太古可口可乐绿色智能生产基地在海口国家高新区正式开工。据悉，该项目一期投资3亿元，计划2027年底投产，生产基地将全面推行以数据驱动的智能化生产模式，构建集屋顶光伏发电与工业余热回收于一体的综合能源系统。

　　“作为第一批扎根海南的外资企业，再投资就是对海南营商环境和自贸港政策最有力的信任。我们希望能起到示范效应，吸引更多国内外优秀企业关注海南、投资海南。”海南太古可口可乐饮料有限公司总经理宋丽华说。

　　12月15日，上海洁鹿生物科技有限公司与海南自贸港一家企业达成合作意向，落地垃圾环卫机器人项目。公司董事长彭丽军表示，此次携自主研发的环卫机器人项目前来，正是看中了海南作为对外开放“窗口”的优势。

　　“海南自贸港的税收政策非常有优势。同时，这里也是企业对接国际资源、降低物流成本的重要通道。我们计划在海口或澄迈率先设立项目公司，预计在明年6月前完成资金、技术与人才的引进，并将海南基地定位为‘出海窗口’。”彭丽军说，“我们不只是来投资的，更是来共建的。希望以海南为支点，把中国的环卫机器人推向更多零碳园区，为世界科技与环境的协同发展做出贡献。”

　　海阔千帆竞，潮涌自贸港。从政策酝酿到落地实施，从企业试水到集群集聚，海南自贸港正以封关运作为契机，在更高起点上推进改革开放，加快构建以自由、公平、法治、高水平过程监管为特征的贸易投资规则，推动实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动。