擘画“十五五” 国资央企布局产业升级新路径

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“十五五”时期，我国进入加快建设现代化产业体系的关键阶段，新一轮部署正朝着“体系引领”“生态构建”方向深刻转型。作为我国产业体系的骨干中坚力量，国资央企肩负着以新质生产力为牵引，通过全方位优化布局，重构国家产业竞争新优势的使命。

近日，国务院国资委组织召开中央企业负责人会议，提出国资央企需紧密围绕“一个保持、四个坚持”的总体思路，推动“十五五”时期初步形成具有中央企业特点的现代化产业体系，为我国经济高质量发展筑牢坚实根基。

优化布局与固本强基

筑牢现代化产业体系的“压舱石”

建设现代化产业体系，必须夯实实体经济的根基，特别是保持制造业的比重。国务院国资委研究中心助理研究员徐磊表示，制造业是现代化产业体系的核心与基础，其先进程度直接决定了整个产业体系的水平。“十五五”时期，优化布局的首要任务是保持制造业比重基本稳定，并推动其向高端化、集群化发展。这要求国资央企一方面巩固在传统领域的领先地位，另一方面积极培育先进制造业集群，壮大产业发展新优势。

“从国际经验看，后工业化阶段制造业占比适度回落是普遍规律，但作为大国经济的支柱，保持其合理比重与核心竞争力至关重要。”国务院国资委研究中心副研究员袁雪分析认为，央企需要发挥在产业链供应链中的组织者作用，调整优化国内国际布局结构，维护产业体系的完整性与安全性。同时，促进现代服务业与先进制造业深度融合，推动制造业向价值链高端攀升。

双轮驱动产业升级

传统产业“焕新”与新兴产业“启航”

面对全球产业迭代周期大幅缩短的挑战，国资央企的产业升级必须坚持“双轮驱动”。一方面推动传统产业智能化、绿色化、融合化转型；另一方面大力培育战略性新兴产业与未来产业，开辟增长的“第二曲线”。

在传统产业转型方面，徐磊表示，“AI+”专项行动与新一轮数字化转型将成为关键抓手。“当前中央企业产业结构整体偏重，传统增长模式渐近极限，旧的护城河优势正在减弱。”他说，转型的核心在于将人工智能、大数据、5G等新一代信息技术与生产全过程、全要素深度融合，通过深化拓展“AI+”场景应用、梯度培育智能工厂、持续推进技术改造与设备更新，并带头落实绿色低碳发展要求，筑牢发展新质生产力的基础。

在培育新动能方面，当前央企在新兴领域面临“将兴未兴”与国内外双重竞争的压力。对此，袁雪认为，要将“主动谋划”与“超前谋划”并重。“既要找准未来五年体量大、增速快、前景好的新赛道，如新能源、新材料、低空经济等，持续发力形成新支柱，也要超前布局量子科技、具身智能、生物制造等前沿领域。”袁雪告诉记者，国资央企应充分发挥应用场景与链长企业的双牵引作用，深度融入国家技术创新体系，努力成为新质生产力的技术策源地。

重组与资本赋能

构筑战略竞争新优势

战略性重组、专业化整合与高质量并购，是国资央企优化资源配置、提升核心竞争力的重要手段。徐磊表示，“十五五”时期，这方面的举措将更加聚焦、更为深化，旨在将核心资源集中于最具竞争力的领域。

“重组整合的目标，是实现优势资源的集中与协同，绝非简单的‘物理相加’，而是要催生‘化学反应’。”袁雪解释说，下一步，国资央企将继续做好国家数据集团等新公司的组建，并加强在建筑、新能源、环保等关键领域的专业化整合。同时，将坚持内涵式发展与高质量并购兼顾，妥善运用并购手段获取关键技术、市场渠道与战略性资源。

在这一过程中，国有资本、运营公司以及各类产业基金将扮演至关重要的“耐心资本”“战略资本”提供者角色。她进一步提到，要研究构建覆盖种子期、成长期等全链条的产业投融资体系，健全专业高效的投资决策机制，引导长期资本投向“早、小、硬”的科技项目，为现代化产业体系提供坚实的金融支撑。

有序拓展国际化经营

在高水平开放中提升全球竞争力

在构建新发展格局的背景下，规范有序地开展国际化经营，是国资央企利用两个市场、两种资源，提升全球产业竞争力的必然选择。徐磊表明，国际化经营需更加注重质量与安全，聚焦服务国家战略，严防风险。

他进一步解释道，央企的国际化要加强全球物流战略支点建设以保障供应链安全。同时，加大新能源汽车、高端装备等高附加值产品“出海”，并积极拓展人民币国际化应用场景。

与此同时，徐磊认为，国资央企需要时刻绷紧风险防控之弦，要严格落实境外投资监管的各项指标，坚决整治违法违规问题，并针对性防范政治、经济、安全、环保等各类海外经营风险。

“不断提升海外业务的合规管理水平与综合效益，是实现高质量‘走出去’的根本保障。”袁雪总结道。

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