专家：全国统一大市场建设的核心是制度与规则

11月18日，国家发展和改革委经济体制与管理研究所研究室主任、研究员王琛伟在安徽池州举行的"2025长三角有色金属供应链创新大会"上发表政策解读时强调，建设全国统一大市场是构建高水平社会主义市场经济体制的必然要求，其核心在于实现制度与规则统一。

王琛伟指出，《中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》明确要求构建"高效规范、公平竞争、充分开放"的全国统一大市场，首次在正式文件中明确了建设目标。他强调，全国统一大市场建设的核心是制度与规则的统一，基本要求可概括为"五统一、一开放"，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

在介绍具体成效时，王琛伟表示，我国已多次开展市场壁垒清理整治行动，着力破除了一批地方保护和市场分割的突出问题，特别是破除了一批基层政府关注、经营主体关心、人民群众关切的市场准入壁垒。通过清理整治，向社会公开通报了7期115个典型案例。同时，建立了不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改工作，征集了1100余条问题线索，其中超过九成的有效问题线索已督促地方完成整改。

一批推动市场高效联通的重点任务已取得成效。基础制度规则统一衔接方面，全面开展新版市场准入负面清单修订，《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》等文件印发实施。市场设施高标准联通方面，全国高速公路服务区近九成已建设预留充电停车位。统一的要素和资源市场建设方面，全国土地二级市场线上交易服务平台正式开通运行，统一失业保险转移办理流程工作提前完成，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统实现互联互通。商品和服务市场高水平统一方面，上线全国12315消费投诉信息公示平台，建设2900余个一刻钟便民生活圈，开展内外贸一体化试点。市场监管公平统一方面，印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制。

公平竞争审查制度已初步构建，并于2019年底实现国家、省、市、县四级政府全覆盖。该制度已进入国家治理的视野，并完善了竞争政策的实施框架。2017年、2019年和2022年，国务院《政府工作报告》均写入了公平竞争审查制度方面的表述。此外，在一些政府部门中，公平竞争审查制度已经在政府行文系统中形成了专门的环节，政策和规则制定未经公平竞争审查，则无法顺利完成行文。

中共中央办公厅、国务院办公厅制定出台《关于完善市场准入制度的意见》。党的二十届三中全会《决定》明确要求，完善市场准入制度，优化新业态新领域市场准入环境。制定实施《关于完善市场准入制度的意见》，是深入落实党的二十届三中全会精神，适应当前国内外形势变化和高质量发展要求，放宽市场准入，加快构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系的重要举措。

通过建立公平竞争审查制度，推动市场准入负面清单动态修订，我国正在为企业营造更加公平、透明、可预期的发展环境。这些举措将有效促进要素资源自由流动，推动全国统一大市场建设迈上新台阶。（中国经济网记者 王惠绵）