县域发展无需追求统一模式

青海创新启动“双百助企便民”精品行动，让农牧区群众在家门口就能享受到与城市同质的购物体验；湖北以“冰雪+”激活县域经济，打造冬季文旅新名片；安徽发展林下经济、做活碳汇文章，推动县域经济实现生态与经济价值双向转化……近来，不少地区因地制宜、因城施策发力县域经济。

县域是连接城市与乡村的纽带，县域经济是国民经济的基本单元。数据显示，目前我国县域占全国国土面积约90%，以全国约52%的人口贡献了全国经济总规模的近40%。近年来，不少县域立足自身资源禀赋，走出多条差异化高质量发展路径，既展现了传统产业升级的韧性，也彰显出新兴产业崛起的活力。通过牢牢守住联农带农本质，一些县域深度联结产业发展与农民增收，持续完善乡村交通、养老、医疗等基础设施，实现了产业优化与城乡良性互动。也有县域善于嵌入国家战略和区域布局，展现出区域协同的鲜明优势，打破了县域相对独立的发展局限。

成效固然显著，问题依然存在。产业层面，部分县域结构单一、产品同质化明显，中西部县域多以农业初级加工为主，缺乏核心技术与品牌优势。人才层面，“引不来、留不住、用不好”困境突出，青壮年劳动力与技术人才向城市流动，导致出现人才断层。基础设施层面，物流成本高，数字网络覆盖不全，制约了新业态建设。创新层面，研发平台与科研人才匮乏，科技成果转化不畅，企业多处于产业链中低端。政策保障层面，部分县域财政压力大，营商环境待优化，融资与审批服务难以满足企业需求。接下来，还要聚焦这些问题，予以针对性解决。

县域发展不能追求统一模式，关键在于引导各地认清自身禀赋，找准主攻方向。各地情况千差万别，须坚持分类指导，支持其基于资源条件和市场趋势，明确最适合的产业定位，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，形成独具特色的发展路径。为此，要建立科学的资源评估与产业动态调整机制，深挖特色资源，精准培育“一县一业”“一村一品”。

同时，县域应主动将自身发展置于国家战略中全盘谋划，通过优化营商环境，深化与中心城市的分工协作，培育壮大优势产业。支持有条件的县域承接外部产业转移，融入区域经济循环，推动农业大县深耕农产品加工与三产融合。资源富集的县城要发展制造业、绿色能源等特色产业集群。

激发县域经济活力，还须破除体制机制障碍。核心是推进“放权赋能”，赋予县城更多自主权，确保事权与资源相匹配。创新土地供应方式，保障产业用地，完善县域金融服务，破解融资难题，加快智慧县城建设，赋能产业数字化转型。着力提升县城的综合承载能力，通过增加就业、完善公共服务，增强其对人口的吸附力，引导县城内人口与产业高效集聚，并促进县乡村功能衔接互补。（本文来源：经济日报 作者：张杰克 张文豪）