两部委联合发文：进一步支持城市更新行动

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人民网北京1月20日电 （记者欧阳易佳）自然资源部今日召开例行新闻发布会，联合住房城乡建设部发布《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》（以下简称《通知》）。《通知》推出增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策、推进存量土地和空间的临时利用、鼓励资源资产组合供应整体运营、创新不动产登记服务、妥善处置历史遗留问题等系列举措，着力破解城市更新中的政策堵点，进一步强化规划与土地政策融合。

自然资源部国土空间规划局局长谢海霞表示，为了增强详细规划适应性，《通知》明确在国土空间规划“一张图”基础上，开展城市更新区域详细规划的评估优化工作路径，既依法给予规划许可，又灵活适应市场，及时为实施城市更新行动提供规划依据；鼓励各地制定土地混合开发和空间复合利用正面清单和管控要求；对改善社区公共服务设施、提升社区公共空间服务功能等微更新项目制定规划许可豁免清单。如北京、上海、厦门等地制定了混合用地的指导意见、工作方案等；重庆、南京等地制定了规划许可豁免清单。

关于优化过渡期支持政策，《通知》进一步明确各地利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，将原5年不改变用地主体和规划条件的固定过渡期政策，调整为以5年为原则的灵活过渡期政策。同时，在过渡期届满办理土地有偿使用手续时，新增租赁出让方式予以支持。如苏州制定了过渡期政策落地细则。

针对存量土地和空间的临时利用，《通知》明确在保障安全、不影响远期规划实施前提下，各地可制定空闲建设用地的临时利用规则并加强实施监管；制定存量建（构）筑物不增加容积率和高度情况下的临时利用管控规则。如杭州制定了临时用地、临时改变房屋用途等管理实施细则。

围绕鼓励资源资产组合供应整体运营，《通知》提出积极开展特色资源调查和活化利用，建立健全多门类资源资产在特定国土空间范围内的组合供应，提升资源利用综合效能。如湖南、湖北等地探索将自然资源资产打包组合供应，提升空间价值。

对于创新不动产登记服务，《通知》明确各地可开展预编不动产单元预告登记；对老旧住房自主更新项目，可采用直接按户首次登记；对土地带建筑一并收储供应的，探索简化申请材料。如盐城出台产权归集与不动产登记等方面的一揽子创新举措。

在妥善处置历史遗留问题方面，《通知》强调对于历史形成的没有合法用地手续的建设用地，根据全国国土调查结果，依法依规分类明确认定标准和处置政策，确保底数清晰、封闭运行。

谢海霞介绍，自然资源部曾于2023年发布实施支持城市更新的规划与土地政策指引，有力支持了地方城市更新的探索实践。《通知》在现有政策指引的基础上，结合各地实践探索进一步深化细化相关措施，以推动形成规划编制科学、政策工具精准、实施路径多元、权益保障有力的城市更新“新模式”，也让参与城市更新行动的各方有依据、有参照、有信心。

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