数量增长不是耕地保护终点

数量由降转升，不是耕地保护的终点，而是新起点。保护耕地、建设耕地，目的是用好耕地。要把有限的耕地用到刀刃上，排出优先序。我们的目标很明确，就是让每寸耕地都能成为丰收的沃土，把中国饭碗端得更牢。

守不住耕地红线，就端不牢中国饭碗。2020年12月份召开的中央经济工作会议提出“解决好种子和耕地问题”，强调“牢牢守住18亿亩耕地红线”“加强高标准农田建设”。5年来，耕地领域发生了诸多变化。值此“十四五”收官的关键节点，思考耕地问题对“三农”事业发展大有裨益。

目前，耕地数量下降的势头已得到改变。1957年至1996年，我国耕地年均净减少超过600万亩；1996年至2008年，年均净减少超过1000万亩；2009年至2019年，年均净减少超过1100万亩。如果任由这一趋势延续，2030年就可能突破18亿亩耕地红线。针对耕地问题，党中央近年来谋划了一系列开创性工作和“长牙齿”措施，耕地总量自2021年起连续增长。截至2024年底，全国耕地面积19.4亿亩，比2020年增加2800万亩。

数量由降转升，不是耕地保护的终点，而是新起点。要看到，我国人多地少的基本国情依然没变，优质耕地资源紧缺，后备耕地资源不足，耕地问题并非高枕无忧；现有耕地资源已经绷得很紧，考虑到今后农产品需求升级和立足国内保供给的需要，耕地建设的任务更加艰巨；工业化城镇化对土地的需求依然较大，一些地方违法违规占用耕地问题时有发生，耕地“非农化”“非粮化”现象仍然存在，耕地保护形势依然严峻。

一直以来，中国人对耕地有着深厚的感情。中央明确，农田就是农田，而且必须是良田。梳理发现，围绕耕地，我国已形成管控型、激励型及建设型三类政策工具箱。有关文件提出，全国耕地保有量不低于18.65亿亩，永久基本农田保护面积不低于15.46亿亩。实现这一目标，不妨从3个视角来看。

法治视角。耕地保护党政同责实施后，各地党委、政府耕地保护责任不断压实，很多土地违法违规行为被发现在萌芽状态，实施的违法违规行为也付出了应有的代价。这其中，至关重要的是更完善的制度。例如，随着黑土地保护法的出台，因盗挖黑土而被追究刑事责任的判例并不鲜见。

利益视角。毋庸讳言，由于种粮效益相对低，发展又需要土地，过去有的地方就打起了耕地的主意，宝贵的耕地成了“唐僧肉”。可见，协调耕地保护和土地利用过程中相关者的权益关系是一条主线。要实施耕地保护经济奖惩机制，对耕地保护任务缺口省份收取经济补偿，对多承担任务的省份给予奖励。同理，治理耕地“非粮化”也要采取经济手段。

观念视角。要在老办法之外想新办法。例如，盐碱地综合改造利用，并不是只有改造土地、以地适种这一条路，还可以培育耐盐碱作物新品种，以种适地，发展盐碱地特色农业。再如，耕地占补平衡，表面看是数量平衡，其实是产能平衡。认识到这一点，就要坚决防止占多补少、占优补劣、占整补散，谨防“狸猫换太子”。又如，开垦耕地也要有原则，要尊重自然和生态规律。这就不难理解，自然保护地、生态保护红线内禁止新开垦耕地。

建设高标准农田是提高耕地质量的重要抓手。这两年，中央财政克服困难大幅提高对高标准农田建设的资金支持力度。各地要用好宝贵的资金，完善建设、验收、管护机制，真正做到建一亩成一亩。面对极端天气现象多发的情况，农田建设要聚焦补短板，增强保水保土保肥能力，提高抵御灾害能力。要把建设重点放在田内，优先开展田块整治、灌排体系、田间道路和电力设施等基础建设。

保护耕地、建设耕地，目的是用好耕地。这就涉及农业生产自身。要把有限的耕地用到刀刃上，排出优先序。首先，耕地尤其是优质耕地必须优先用于保障种粮；其次，油料、糖料、蔬菜、棉花等也要兼顾。当前，政策提倡大食物观，目的是鼓励开发非传统耕地资源，拓展农业生产空间。例如，发展现代设施农业，既可减轻耕地压力，又能丰富多元供应。此外，汲取农耕文明智慧，推进用地养地结合，也是耕者的担当。

沃野田畴起宏图。我们的目标很明确，就是让每寸耕地都能成为丰收的沃土，把中国饭碗端得更牢。