国家发展改革委：今年将牵头制定循环经济发展

　　本报记者 杜雨萌

　　“今年，国家发展改革委将牵头制定循环经济发展‘十五五’规划，明确重点领域循环经济发展目标任务，部署传统再生资源、稀贵金属、‘新三样’固体废物等回收利用重点举措，完善保障体系，进一步提高资源利用效率，强化资源安全保障，支撑绿色低碳转型，推动循环经济高质量发展取得新的成效。”1月13日，国家发展改革委副主任周海兵在国新办举行的国务院政策例行吹风会上说。

　　加强固体废物综合治理，是推进美丽中国建设、加快经济社会发展全面绿色转型的重要举措。伴随工业化、城市化进程，工业废物、建筑垃圾、农林业废物等固体废物快速增加。不过，从资源属性看，固体废物也并非无用之物，而是放错位置的宝贵资源，具有显著的资源属性。

　　以工业固体废物为例，据工业和信息化部节能与综合利用司司长王鹏介绍，“十四五”期间，工业和信息化部积极推动工业固废的综合利用工作，推动政策标准不断完善，持续提升技术装备水平，同时促进产业链上下游更加协同紧密，赤泥、磷石膏等复杂难用固废的综合利用取得了积极进展。据相关行业协会的统计数据，我国大宗工业固废综合利用率达到了57%。

　　王鹏表示，下一步，工业和信息化部将会同有关部门，认真落实国务院《固体废物综合治理行动计划》（以下简称《行动计划》），多措并举、系统推进，持续抓好工业固体废物的综合利用工作。总的来说，就是要着力推动“一降一升”。

　　“一降”就是要降低工业固废的产生强度。聚焦钢铁、有色、石化化工等重点产废行业，引导工业园区、工业企业参照“无废园区”“无废企业”建设指南开展“无废化”改造，降低工业生产过程固废产生强度，提升固废的易利用性。

　　“一升”就是要提升工业固废和再生资源综合利用水平。强化大宗工业固废综合利用，围绕冶炼渣、磷石膏、赤泥等典型品类，积极推动先进综合利用工艺技术研发和产业化，持续遴选《国家工业资源综合利用先进适用工艺技术设备目录》，强化供需对接，推动先进工艺技术推广应用。强化再生资源循环利用，聚焦废钢铁、废铜铝、废纸、废塑料、废旧轮胎等重点领域，持续实施行业规范管理，引导相关企业加强技术创新和产品质量管控。同时，还要加大再制造机电产品典型应用案例的培育和宣贯，推动再制造产业高质量发展。

　　对于《行动计划》中明确提到的，生态环境部门要加快推进“无废城市”建设，生态环境部副部长李高在会上表示，在“十四五”期间，生态环境部推动全国113个城市和8个特殊地区开展“无废城市”建设，实施各类固体废物治理项目3000多项，投入资金约5600亿元。下一步，生态环境部将在“十五五”期间进一步深化“无废城市”建设，将建设范围扩大到200个左右城市，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、长江中游城市群和成渝地区积极开展区域“无废城市”共建。

　　整体上看，固体废物综合治理涉及领域广、环节多，因此，政策实施既重在落实、但也难在落实。

　　周海兵透露，下一步，国家发展改革委将会同各有关部门采取有力措施，确保《行动计划》各项任务落地见效。其中，在完善配套制度方面，将推动生态环境法典编纂，修订废弃电器电子产品回收处理、危险废物经营许可、建筑垃圾管理等法规规章。出台新能源汽车动力电池综合利用管理办法。修订产业结构调整指导目录，加大落后工艺装备限制和淘汰力度。