“人户分离”也可同享城市公共服务

生活工作在城市多年，仍难真正融入其中，“人户分离”者如何同等享受城市公共服务？日前召开的国务院常务会议提出，着力解决未落户常住人口急难愁盼问题，推行由常住地提供基本公共服务。这释放出国家推进基本公共服务均等化的鲜明信号，有利于破除城乡流动壁垒，更好支撑以人为本的新型城镇化。

基本公共服务包括学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等方面内容，是人民在城市生存发展的基本底线。长期以来，我国基本公共服务主要与户籍挂钩。未落户常住人口群体在城市工作，但无法享受教育、医疗等基本公共服务。一道道无形的藩篱，让新市民群体归宿感不强，难以融入城市生活。

从相关数据不难看出问题所在。2012年至2024年，我国常住人口城镇化率由53.1%提高至67%，但城镇户籍人口比重只有50%左右。2.5亿进城务工人员虽然工作生活在城市，但并不能完全享受到与城市居民同等的待遇。

基本公共服务均等化，是中国式现代化的应有之义，其本质在于增进民生福祉。未落户常住人口群体为城市发展作出相应贡献，却难以平等享受城市服务，这不仅有违社会公平，也不利于释放内需潜力、促进消费升级。

流动人口并非城市的负担，而是经济社会发展的财富。人是生产力中最具有决定性的力量和最活跃的因素，人口吸引力折射出城市发展的竞争力，也是一座城市可持续发展的重要风向标。相关测算显示，我国城镇化率提高1个百分点，每年可新增2000多亿元消费需求。城市人口持续增加，有利于扩大服务消费，带动生产和投资，打通供需衔接的堵点断点，形成供需互促、产销并进的良性循环。

当前，越来越多城市已取消落户限制。但要看到，降低和取消落户门槛，不能止于一纸户籍，更要有与之配套的基本公共服务。具体看，还需在随迁子女入学、异地医保结算效率等环节下功夫，切实增强落户人口获得感。

人到哪里，服务就要跟到哪里。公共服务“随人走”，意味着财政资金和要素资源的重新匹配，也将影响学校、医院、养老机构等设施的规划建设。我国不同城市财政能力、资源禀赋差异较大，在执行过程中，需要完善政策支撑和要素保障体系。

由常住地提供基本公共服务，短期内还存在一些现实困难。比如，不同地区之间的政策差异、资源分布不平衡、跨部门协同不足，等等。对此，要正视客观存在的困难挑战，充分评估现实瓶颈与推进路径。此外，还应提升基本公共服务覆盖面，不仅针对传统的农民工等群体，还要兼顾到灵活就业人员等群体。

百姓的关注点在哪里，改革的触角就要延伸到哪里。深层次看，破解相关难题，需要完善财政转移支付分配机制，推动相关公共服务“随人走、可携带”，把人口净流入情况、实际服务人口规模纳入财政考量，提高财政资金使用效率，莫让一纸户籍困住更多新市民。（本文来源：经济日报 作者：金观平）