渠慎宁：加快建立未来产业投入增长机制

　　当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，颠覆性技术涌现速度加快，未来产业已成为大国博弈的战略焦点。习近平总书记在二十届中共中央政治局第二十四次集体学习时强调，“未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性等特点，需要科学谋划、全局统筹”。“十五五”规划建议提出“前瞻布局未来产业”，并明确“建立未来产业投入增长和风险分担机制”。在“十五五”开局起步之际，深刻认识发展未来产业的重要性、紧迫性，加快建立适应未来产业发展规律的投入增长机制，对于掌握未来发展主动权、塑造国际竞争新优势具有重大而深远的意义。

　　准确把握产业发展特征

　　未来产业是由前沿技术驱动，当前处于孕育萌发阶段或产业化初期，具有显著战略性、引领性、颠覆性和不确定性的前瞻性产业。建立与之相匹配的投入增长机制，是由其独特的战略价值、内涵特征和发展范式决定的。

　　未来产业对于培育新质生产力、建设现代化产业体系和构筑大国竞争新优势具有重要战略价值。未来产业是发展新质生产力的重要阵地，没有未来产业作为载体，颠覆性技术就缺乏落地土壤，先进科学技术就无法形成现实的生产能力。作为现代化产业体系的重要组成部分，未来产业不仅自身能够形成新的经济增长极，还能通过技术溢出效应，对传统产业进行渗透和赋能，推动整个产业体系向高端化、智能化、绿色化转型。当前美欧日等发达经济体纷纷出台法案，加大未来产业投入。在此背景下，建立高效的投入增长机制，是提升国家战略能力的必然要求，关系到我国能否在未来的全球竞争中赢得主动。

　　与传统产业不同，未来产业的核心特征在于“新”与“变”。一方面，未来产业具有极强引领性与颠覆性。它是对现有技术路径的革命性替代，而非简单的边际改进。这种颠覆性意味着研发成本高昂，且难以依托现有模式降低成本，这就要求投入机制必须相应调整，不能以短期财务回报作为单一衡量标准，应设立专项资金支持源头创新。另一方面，未来产业发展面临高度不确定性。发展未来产业要求在科技“无人区”大胆探索，从技术路线选择到商业模式验证，都面临较高风险。传统信贷资金往往因厌恶风险而止步，市场化风险投资基金也可能因周期过长而动力不足。因此，必须建立宽容失败、分担风险的投入机制，通过政府引导基金与社会资本联动，推动风险多元化解。

　　未来产业通常经历“技术孵化—成果转化—产业化”这一完整链条，每一阶段都需要稳定的资金投入。在技术孵化期，需要的是“从0到1”的原始创新，依赖基础研究经费的稳定增长。在成果转化期，存在所谓“死亡之谷”，许多技术因缺乏验证资金而夭折，此时需要针对性的中试平台和相关基金投入。在产业化初期，需要大规模资本进行市场推广和产能建设。还需要注意的是，未来产业发展并非线性演进，往往存在非线性跃迁。这意味着投入增长机制必须具备弹性与灵活性，能够根据技术跃迁的节点进行“脉冲式”“接力式”资金注入。

　　解决好几个关键问题

　　未来产业投入增长机制的建立是一项复杂的系统工程，必须树立全局思维，处理好几个关键问题，确保投入的精准性与有效性。

　　未来产业在萌芽期极为脆弱，离不开政府的资金和政策支持。缺乏有效投入，创新火种极易熄灭。然而，如果长期采取简单的财政补贴模式，容易导致企业产生“等、靠、要”思想。如何才能既确保有效投入，又避免补贴依赖？关键在于增强未来产业发展内生动力，实现从“输血”向“造血”转变。应建立竞争性分配机制，综合运用购买服务、风险补偿、股权投资等措施，提高资金使用质效。“以投代补”设立产业引导基金，发挥耐心资本作用，既为企业分担风险，又通过股权纽带保留退出通道，使企业在市场竞争中通过技术迭代实现盈利。

　　未来产业往往涉及新业态、新模式，现有监管框架可能不完全适用。如果监管过严、市场准入壁垒过高，会抑制创新活力，错失发展窗口期。反之，如果完全放任自流，可能导致资本无序扩张、低水平重复建设，破坏市场秩序。如何才能既维护市场秩序，又激发创新活力？关键在于推动产业创新与规范监管良性互动。应探索“沙盒监管”模式，在守住安全底线的前提下，给予未来产业项目一定试错空间。同时，完善投入绩效评价体系，不要仅看短期财务报表，而应更多关注技术成熟度、专利质量及行业生态贡献。通过建立公平竞争审查机制，确保资金流向真正具备技术硬实力的创新主体，防止劣币驱逐良币。

　　未来产业涉及的关键技术往往关系国家经济安全，必须加大对底层核心技术的自主研发投入，确保关键时刻不掉链子。然而，关起门来搞创新是行不通的，发展未来产业必须充分利用全球创新资源。如何才能既保障国家安全，又兼顾开放合作？关键在于提升自主可控和国际协同创新水平。一方面，通过国家科技重大专项，集中力量攻克“卡脖子”难题；另一方面，考虑设立国际联合研发基金，支持我国企业和科研机构“走出去”，鼓励外商来华投资设立研发中心。在确保数据安全和技术安全的前提下，构建开放创新生态，充分利用全球资本、人才等要素，加速推动我国未来产业发展。

　　锚定重点任务打组合拳

　　建立我国未来产业投入增长机制，需从资本供给、政策协同、主体培育等多方面着力，打出一系列组合拳。

　　一是壮大耐心资本，构建多维资金供给体系。发挥政府引导基金的杠杆作用，对现有国家级和地方级产业投资基金进行结构性优化，设立未来产业专项子基金。在考核机制上，延长投资回报期设定，提高对早期项目失败的容忍率。鼓励金融创新，引导金融机构针对未来产业特点，开发知识产权质押融资专项产品，创新和深化投贷联动等服务模式。支持保险机构推出首台（套）重大技术装备保险、研发责任险，为技术创新兜底。吸引社会资本，鼓励风险投资、私募股权投资等投早、投小、投硬科技，引导保险资金等中长期资金入市。

　　二是强化政策协同，优化全链条资源配置。针对未来产业企业，进一步提高研发费用加计扣除比例，探索基础研究投入税收抵免政策，降低企业源头创新成本。创新首购首用机制，建立未来产业创新产品目录，政府带头采购具身智能、新型储能等重点领域产品，以需求牵引供给，带动产业提质升级。加大基础研究稳定支持力度，确保基础研究经费持续增长，特别强化对量子科技、可控核聚变等前沿领域的长期稳定投入。

　　三是培育创新联合体，加强基础设施建设。支持龙头企业牵头组建创新联合体，鼓励行业领军企业联合高校、科研院所，共同承担国家重大项目。避免“撒胡椒面”式资金投入，重点支持产学研用深度融合的协同创新体系发展。建设共性技术服务平台，布局一批概念验证、中试验证平台，持续推进数据中心、算力中心等新型基础设施建设。强化知识产权全链条保护，加大对未来产业关键技术、核心专利的保护力度，让创新主体敢于投入、乐于投入。

　　（本文来源：经济日报 作者：中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、工业经济研究所研究员 渠慎宁）