扩大绿电应用推动绿色转型

近年来，我国绿电实现跃升发展，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机均居世界第一。截至2025年12月，全国光伏发电装机容量达12亿千瓦，同比增长35%；风电装机容量达6.4亿千瓦，同比增长23%；风电光伏累计装机超18亿千瓦，占发电总装机容量的47%。2025年底召开的中央经济工作会议提出，加快新型能源体系建设，扩大绿电应用。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

推动绿电从规模扩张到质量提升

如何看待发展绿电的重要性？当前，我国绿电呈现怎样的发展特点？

林卫斌（北京师范大学经济与工商管理学院教授、中国能源研究会能源政策研究室主任）：绿色发展是高质量发展的鲜明底色，是生态文明建设的必然要求。2020年，我国宣布力争于2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标。以碳达峰碳中和为牵引，我国协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

当前，我国碳排放主要来自化石能源使用，能源绿色低碳转型是做好“双碳”工作的关键。党的二十届四中全会提出，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰。我国已明确到2060年非化石能源消费比重达到80%以上，这意味着非化石能源的开发利用是今后能源工作的重心。非化石能源的开发利用大部分通过转化为电能来实现，包括水电、风电、太阳能发电和生物质发电等。大规模高比例发展水电、风电、太阳能发电和生物质发电等可再生能源电力成为实现“双碳”目标的重要路径。我国出台一系列政策文件，从顶层设计到落地实施路径进行系统部署，推动绿电从规模扩张到质量提升，实现跨越式发展。

依托装机扩容、发电量提升、交易市场激活的协同发力，绿电不仅有效满足全社会新增用电量，更持续降低电力生产环节的碳排放强度，为能源结构低碳转型注入强劲动能。截至2025年12月，可再生能源总装机超23亿千瓦，约占全国电力总装机的60%。具体来看，光伏发电装机规模为12亿千瓦，同比增长35%；风电装机规模为6.4亿千瓦，同比增长23%，海陆并举的开发格局持续优化；水电装机规模在4.5亿千瓦，抽水蓄能等调节性电源同步扩容，系统灵活调节能力显著增强。从新增装机结构看，2025年可再生能源发电新增装机4.52亿千瓦，占全国电力新增装机的83%，绿电成为装机增量的主体。与此同时，新能源新增发电量几乎覆盖全部新增用电量，2025年全口径风、光、生物质新增发电量占全社会新增用电量的97.1%。

绿电交易市场活力持续迸发。2025年绿电交易电量达3285亿千瓦时，同比增长38.3%，市场活跃度显著提升。绿证交易同步放量，交易量达9.3亿个，同比增长1.2倍，绿证作为绿色电力消费凭证的重要功能日益凸显。

大力发展绿电也为经济高质量发展提供新动能，尤其是与绿电开发利用相关的新产业、新业态的发展正在塑造新的经济增长极。新能源汽车、锂电池和光伏产品“新三样”出口增幅明显，在拉动我国经济增长、提升国际竞争力的同时，也为全球绿色转型作出重要贡献。

我国绿电规模持续增长，但也面临新能源项目布局分散、消纳能力不足等挑战。用好绿电推动全面绿色转型需从以下方面发力。

提升系统效能，构建融合发展新格局。当前，我国绿电发展需从追求规模扩张转向提升系统效能，转变开发、建设与运行模式，构建源网荷储一体化、多能互补的融合发展新格局。具体而言，需着力推进“大基地+分布式”协同布局。在集中式开发方面，重点优化以戈壁、荒漠地区为主的大型风光基地建设，集约化布局光热发电、新型储能等，提升电力系统的可靠性与经济性。在分布式开发方面，积极拓展光伏建筑一体化、交通能源融合等多元场景，使分散式新能源与集中式基地有效互补。与此同时，强化储能、氢能等关键技术的支撑作用。通过统筹推进抽水蓄能、新型储能等调节能力建设，提升高比例新能源电力条件下的电网消纳与适配水平，最终实现资源利用效率与能源系统韧性的双重跃升。

强化需求侧引导，确保新能源“发得出”更“用得好”。一方面，拓展多元应用场景，推动绿电消费向终端进一步延伸。在工业领域，重点推动钢铁、化工等高耗能行业实施清洁电能替代。交通领域通过完善充电网络，促进电动汽车与绿电协同。建筑领域积极推广光伏建筑一体化及高效热泵技术。此外，一些减排难度较大的行业，可采用“绿电+绿氢”耦合模式。另一方面，进一步健全可再生能源电力消纳保障机制，落实可再生能源消费最低比重目标。通过自发自用、绿电直连、绿证交易等方式引导绿电消费，将消纳责任权重落实到位，建立指标约束、市场交易、监管考核的闭环机制，促进绿电高质量发展。

随着绿电在能源结构中的地位日益巩固，我国电力系统从传统火电为主转向以新能源电力为主导，为经济社会高质量发展提供持续、稳定的绿色能源支撑。

更好优化绿电调度与应用

如何破解绿电消纳的痛点？数字技术在其中发挥了怎样的作用？

胡英（西安电子科技大学教授）：“十四五”时期，我国绿电装机容量突飞猛进。2025年，可再生能源发电量为3.99万亿千瓦时，超过欧盟27国用电量之和，这标志着我国在全球能源转型中的领跑地位进一步巩固。面向“十五五”，绿电建设将逐渐从重装机转向重消纳，为经济社会高质量发展提供能源保障。

当前，我国绿电消纳面临两方面矛盾。一是空间与时间上的供需错配。在空间上，风光等资源丰富地区（如西北地区）远离主要用电负荷中心（如东部沿海），长距离输电成本高、损耗大，绿电直连项目仍面临不少障碍，制约其进一步发展。在时间上，风电、光伏发电的波动性和间歇性造成发电与用电时间不匹配，时而供大于求造成负电价，时而供不应求影响绿电效能发挥。二是价值低估，绿证价格长期走低，绿电的环境价值被低估，企业主动采购动力相对不足。对此，需通过多种途径进行破解。

以储能技术发展等突破绿电消纳瓶颈。近年来，我国新型储能发展取得扎实成效。截至2025年底，全国已建成投运新型储能装机规模达1.36亿千瓦/3.51亿千瓦时，与“十三五”末相比增长超40倍；平均储能时长2.58小时，较2024年底增加0.30小时。从技术路线来看，锂离子电池储能仍占主导地位。锂离子电池储能系统响应速度相对较快且布局灵活，通过采用模块化锂离子电池设计，集成多重安全保护机制和智能系统，支持灵活配置容量，能满足工商业及家庭储能场景。为应对风光绿电的波动性、间歇性等挑战，各地还发展分布式绿电，台区储能的微电网建设不断推进。

发展氢能产业为未来跨区域集中消纳绿电带来机遇。2025年，氢能产业等全年重点项目完成投资额较上一年实现翻番。今后，需加快完善“电—氢—电”的长时储能机制，更好解决波动绿电制氢技术和氢能燃料电池去铂化等方面问题，推动实现绿电高效、低成本应用。

充分发挥数字技术在新能源电网中的调度作用，促进绿电交易向智能驱动转型。

大力培育“人工智能+”电网等应用场景，带动智能微电网等新型能源基础设施建设蓬勃发展。智能微电网重在促消纳、拓场景，支持多元主体接入，融入终端用户绿色用能场景，促进新能源就近开发、就地消纳。国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于促进电网高质量发展的指导意见》，提出到2030年初步建成以主干电网和配电网为重要基础、以智能微电网为有益补充的新型电网平台。

针对绿电供需矛盾，还可利用数字技术，聚焦提升跨省跨区绿电交易的匹配效率、预测精度和自动化水平，推动实现“源—网—荷”协同优化。例如，建设全国统一绿电数字化交易平台。依托相关政策，推动跨省跨区交易平台互联互通，实现绿电交易信息的透明化、标准化和可追溯。通过支持证电合一交易，确保绿电消费数据真实、可审计，增强企业信任度。又如，推动和完善跨省跨区输电通道数字化调度。通过数字化手段动态优化特高压直流通道的输电计划，系统可根据企业实际绿电需求，自动协调送端省份的富余绿电，提升通道利用率，降低输送成本。再如，推广“数字孪生+区块链”溯源技术。应用数字孪生技术模拟绿电从发电、输送到消费端的全链条，结合区块链技术记录每一千瓦时绿电的来源与流转路径，实现碳足迹精准溯源。此外，还可推动用电需求智能感知与响应。在用户侧，通过数字化平台接入企业用电数据，结合气象、生产计划等因素，预测企业绿电需求趋势，自动推荐最优购电时段与来源，帮助企业降低用能成本。

同时，需进一步优化和完善绿电应用相关政策措施。推广和完善绿色电力证书制度和绿色电力交易机制，通过分时电价等经济信号，引导工商业用户调整用电行为，加快发展虚拟电厂，聚合分布式资源参与调峰。我国绿电供应能力持续增强，更好优化绿电供应与调度，解决绿电供需之间的矛盾，有助于构建和完善更清洁、更高效、更具韧性的现代能源体系，持续为高质量发展注入绿色动能。

完善交易机制激发内生动力

我国在完善绿电交易机制方面进行了哪些探索和实践？如何更好激发全社会消费绿电的动力？

时璟丽（国家发展改革委能源研究所研究员）：随着绿电规模化发展、新一轮电力体制改革深化，我国绿电参与电力市场的范围和规模持续扩大。面向“十五五”，绿电将更大规模融入电力市场，成为全国统一电力市场中的重要主体和供给电源。为更好体现绿电的绿色属性和环境价值，促进绿色能源消费，我国建立并逐步完善绿电市场和绿证制度，已形成电、证有效协同的交易机制。

2021年，我国启动绿电交易试点，在中长期电力交易市场中设置绿电交易板块，绿电交易进入市场化阶段。此后，各地逐步推进多周期绿电交易，鼓励发用双方签订多年期绿电协议，稳定发电方收益预期，满足用电方对绿电的需求。绿证制度起步更早，2017年启动实施，初期定位是减少和替代可再生能源电价补贴。随着“十四五”时期风电、光伏发电等绿电实现平价和低价上网，绿证作为可再生能源电量环境属性的唯一证明，其定位转向引领绿电消费和支撑可再生能源电力消费量核算，目前已形成基本完备的绿证制度，建立起涵盖核发、交易、应用、核销的全生命周期管理机制。近年来，我国绿电绿证相关机制建设及市场交易成效显著。

机制上实现电和证的有效协同。绿电的电能价值通过电力市场交易实现，环境价值则通过绿证交易体现。绿证核发覆盖所有可再生能源电力，绿证可在授权绿证交易平台进行单独交易，绿电交易采用证电合一的交易方式，相互协同的绿电绿证交易机制，能适应不同的绿电需求。

交易规模和消费主体数量迅速增长。2025年，绿电交易电量为3285亿千瓦时，同比增长38.3%。绿证市场交易规模持续扩大，全国共计交易绿证9.3亿个，参与绿证交易的消费主体超11万个，同比增长87.5%，高耗能、外向型、高新技术企业成为消费主力。

标准体系建设和国际互认取得积极进展。我国发布绿色电力交易专章、绿证核发和交易规则以及《绿色电力术语》等，正在推进多个行业标准制定。在国际互认方面致力于推动中国标准国际化，促进与国际主流认证体系深度融合，如《基于区块链的绿电标识应用标准》，这是我国主导的首个绿电交易领域国际标准。这些为我国绿证及使用绿电生产的产品走出去提供了有力支持。

更好利用绿电绿证交易机制支持经济社会绿色转型，当前还需解决供需不平衡、环境价值反映不充分等问题。例如，供需方面的省份间区域间错配，“三北”和西南地区风光水等可再生能源电力供应充足，东中部地区用电负荷高，尤其是外向型企业和高新技术企业对绿电绿证有刚性需求。在推动新能源上网电量全面入市的情况下，各省份可持续发展价格结算机制电量对应的大量绿证被归入省内绿证专用账户，目前政策未明确这些绿证如何分配或交易，难以有效流通。绿电的环境价值也尚未在价格上真实体现。

为激发用能企业乃至全社会消费绿电的内生动力，建议立足绿色低碳转型大趋势，尊重市场规律，构建刚性约束、激励自愿、机制协同的多元推进体系。

一是区分地方政府责任和用能企业义务，压实地方可再生能源电力消纳和碳排放双控责任，并依据实际消纳的可再生能源物理电量进行监测或考核，同时尽快明确省内绿证账户上绿证的交易政策，以促进供需平衡。

二是在用户侧形成强制与自愿结合的绿电消费体系。对重点用能行业实施约束性绿电消费机制，逐年提升最低绿电消费比例，逐步扩大行业范围。鼓励政府部门和事业单位发挥示范引领作用，提升绿电消费比例。通过激励政策引导工商业企业和居民主动消费绿电，打造绿电工厂、绿电园区、绿电社区等，形成人人愿消费、人人能消费的良好社会氛围。

三是推进机制协同，体现绿电环境价值。加快推动绿电绿证与碳市场以及地方碳双控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等制度衔接，让绿电消费成为企业降低减碳成本的有效途径。

四是持续推动绿电绿证相关标准国际互认。拓展应用场景，为外向型企业、跨国公司及其产业链企业消费绿电提供便利，助力打造绿色产业链供应链。（本文来源：经济日报）