美国发动新一轮301调查用意何在

美国贸易代表办公室近日宣布，对包括中国在内的多个主要贸易伙伴，开展依据1974贸易法案第301条款的全面调查并公布了调查的流程及有关安排。这是美国有史以来首次对其主要贸易伙伴全面启动301调查，这一消息已在全球引起强烈反响，势必对全球贸易体系造成新的冲击。

美国此举的用意很明显，就是在其发动的“对等关税”在美国最高法院被裁决无效后，企图以301调查后实施的关税来取代其缺乏法律依据的关税措施。这一行为不仅印证了特朗普政府的任意妄为，而且再次证明了其法律意识的欠缺。

关于美国单方面滥用301条款对其贸易伙伴进行制裁的行为，世贸组织上诉机构早在2000年DS152裁决中就裁定，美国单方面依据国内法对其他世贸组织成员实施制裁，是不符合世贸组织多边协议规则的。美国当时也承诺不再单方面引用301条款实施制裁。但特朗普两次执政期间，多次重启301调查并实施单方面制裁措施。301关税措施无法解决美国贸易逆差和制造业外流问题，反而会破坏全球产供链稳定与贸易秩序，对全球经济造成严重负面影响。被调查的国家一定会动用法律手段来捍卫自身的利益和尊严。此次事态的发展已超越了美国法律的管辖范围，是对多边贸易体系的权威和影响力的公然挑衅。

此外，美国贸易代表办公室的公告中，还明确指出了调查将直接针对大规模产能过剩和制造生产部门存在的经济问题。美国的政治精英们历来把中国产品在国际市场上的竞争优势，看作是中国制造业产能过剩导致的，特别是当美国制造能力日益衰落，不得不依赖大规模进口来满足其国内各种需求的情况下，美国不仅不思索如何提升自己产品的竞争力来实现贸易平衡，反而一味指责其他国家对美出口顺差增长过大，或批评相关国家存在严重的产能过剩问题，这显然不是解决问题的正确方法。要知道在市场经济的规律下，企业不会在没有订单的情况下盲目扩大产能。美国所说的产能过剩，是指当美国自身产品无法与其他国家竞争时，对方就会被指责为产能过剩。

中国是全球货物贸易第一大国。长期以来，在开放的国际市场上，中国为世界各国市场提供了大量竞争力强、供应稳定的优质产品，助力各国特别是发展中国家实现工业化，同时也为世界经济增长以及全球产供链稳定畅通作出了积极贡献。美方认为中国的出口能力是产能过剩造成的，很显然是对中国了解得太少了，所以中美之间的进一步接触和沟通仍很有必要的。单边加征关税的贸易保护主义做法损人不利己，希望美方回到对话协商的正确轨道上来。

(作者 中国世界贸易组织研究会副会长 霍建国)