既要“放得活”又要“管得好”

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统筹好“看不见的手”与“看得见的手”是一道重大改革命题，更是关乎经济体制改革的核心问题。日前召开的中央经济工作会议，将“必须做到既‘放得活’又‘管得好’”列入做好新形势下经济工作的新认识，以辩证思维理顺政府与市场的关系，意在实现经济活而不乱、活跃有序。

政府与市场各具特点、各有所长，在经济社会发展中的作用缺一不可。让资源配置效率更高、效益更大，离不开有效市场；更好维护市场秩序、矫正市场失灵，离不开有为政府。回顾我国社会主义市场经济发展历程，一些领域曾经陷入“一管就死、一放就乱”的怪圈，说到底，就是没能处理好“放”与“管”的关系。以“一只手”之长克服“另一只手”之短，“两只手”协同配合，才能更好激发全社会的内生动力与创新活力，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。

“放”不是一放了之，“管”也不是捆住手脚。“放得活”目的在于破除影响生产力发展的体制机制障碍；“管得好”本质要求是建设社会主义法治经济、信用经济。二者并不矛盾，而是统一于高水平社会主义市场经济体制中，共同指向高质量发展这一首要任务。

今年以来，公开发布《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》《全国统一大市场建设指引（试行）》、综合整治“内卷式”竞争、进一步缩减市场准入负面清单事项……一系列放管结合的“组合拳”打得精准有力。同时也要看到，目前，市场规则还不够统一、要素流动还不够通畅，个别地方政府仍有不当干预微观主体、地方保护等乱作为问题，个别企业存在不正当竞争等。对此，必须按照中央经济工作会议的要求，在“放得活”与“管得好”上下功夫，让政府行为运行在法治轨道上，为市场的自由驰骋腾出广阔空间。

放，是把该放归市场的放足、放到位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。务必落实好“制定全国统一大市场建设条例”“拓展要素市场化改革试点”等会议部署，进一步完善产权保护和社会信用制度，实行统一的市场准入、公平竞争制度，健全要素市场体系，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。

管，是把该政府管理的管好、管到位，更好发挥政府作用。比如，在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等工作上，政府该出手时就要出手。在“放”的同时，也要把“管”的办法准备好，在尊重市场规律的基础上，用改革激发市场活力，用政策引导市场预期，用法治规范市场行为。政府行为越规范，市场作用才越有效。要避免政府越位、缺位、错位，最大限度减少对微观经济活动的直接干预和不必要的行政执法事项，在市场失灵领域及时补位，不干不该干、干不好也干不了的事。落实“完善民营经济促进法配套法规政策”的要求，做到依法治理、依法监管。

与去年中央经济工作会议相比，今年会议将“管得住”改为“管得好”，一字之变，蕴含着更高要求。面对快速涌现的新行业、新模式，如果政府看不懂、弄不清，自然无法“管得好”，更难以“放得活”。这就要求政府不断提高对市场的理解与认识，提升宏观经济治理能力。把握好“放”与“管”的平衡，放而有度、管而有序，“看不见的手”和“看得见的手”才能密切结合，共同弹好我国经济高质量发展的协奏曲。（本报评论员）

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