中央农村工作会议划定2026年“三农”重点任务

中央农村工作会议29日至30日在北京召开。会议分析了当前“三农”工作面临的形势和挑战，并对2026年“三农”工作进行了部署。

会议强调，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，必须加快建设农业强国。会议明确了“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动”“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”“健全种粮农民收益保障机制”“培育壮大县域富民产业”等2026年多项“三农”重点任务。

“站在‘十五五’的新起点，此次会议的谋划呈现出多个承前启后、意蕴深远的新亮点。”国家粮食安全战略研究院院长程国强说，其中，培育壮大县域富民产业、统筹建立常态化防止返贫致贫机制等一系列部署为2026年及今后一个时期的“三农”工作举旗定向、谋篇布局，释放出清晰有力的政策信号。

具体来看，在2026年重点任务中，“稳定粮油生产”居于重要位置。2025年，全国粮食产量1.43万亿斤，比上年增长1.2%。在去年首次迈上1.4万亿斤新台阶的高基点上，再创新高。在此背景下，未来如何进一步提升农业综合生产能力和质量效益备受关注。

面向2026年，会议围绕粮食产能提升、耕地保护、农业科技等作出一系列部署，要求“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升”“加强耕地保护和质量提升”“加强农业关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用”。

近年来，我国把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，启动实施粮油作物大面积单产提升行动，集成推广合理密植、精量播种等增产技术。去年全国粮食亩产394.7公斤，比“十三五”末提高了12.5公斤，单产对我国粮食产量增长的贡献超过60%。

程国强表示，“加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，推动粮食品种培优和品质提升”，这一提法标志着在粮食产量已连续多年稳定在1.3万亿斤以上并再创新高的基础上，国家粮食安全战略重心的转变与结构升级，即从确保“数量安全”全面转向在更高基数上“提升产能、优化品质”，既指明了粮食安全工作的连续性与紧迫性，也凸显了向耕地、科技、单产等内涵式增长要潜力的核心路径。

未来，在加强耕地保护和质量提升方面，农业农村部农村经济研究中心副主任陈洁表示，要着力保数量，严守18亿亩耕地和永久基本农田保护红线；提质量，抓好高标准农田建设，推进黑土区侵蚀沟治理、盐碱地开发利用、撂荒地复垦等；控用途，解决好耕地“非农化”、“非粮化”问题。

“今后提升农业综合生产能力和质量效益，还要进一步优化产能结构，主攻单产与关键品种。在牢牢巩固口粮绝对安全的前提下，增产重心将转向供需缺口较大的玉米、大豆等紧缺品种，并稳步扩大优质饲草料供给。”程国强表示，实现路径在于深入实施大面积单产提升行动，将科技潜力转化为现实产量。同时，强化科技内核，发展农业新质生产力，加强农业关键核心技术攻关与高效转化应用，推动生物育种等前沿技术突破。

在提升农民收入方面，会议强调，要千方百计促进农民稳定增收，健全种粮农民收益保障机制。统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，促进农民工稳岗就业。培育壮大县域富民产业，拓展农民参与产业发展渠道和方式，健全联农带农机制。

近年来，我国健全补贴、价格、保险“三位一体”支持政策体系，稳住了农民种粮的基本收益。数据显示，“十四五”时期，农民收入保持了较快增长，2024年农村居民人均可支配收入达到23119元，城乡居民收入的倍差逐步缩小。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，在确保农民种粮有钱挣的同时，未来在提升农民工资性、财产性收入方面还有较大潜力和空间。对此，会议提出，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持，增加务工收入；同时，培育壮大县域富民产业，健全联农带农机制，让农民通过参股、利益分红等分享产业发展收益。

“党的四中全会作出实施城乡居民增收计划的重大部署。要大力发展农产品加工业，促进延链补链强链，立足‘土特产’资源培育乡村特色产业，让农民更好分享产业发展收益，同时，要千方百计促进农民就业创业，加强农民工技能培训和就业指导服务，帮助农民提高就业质量、增加务工收入、优化创业环境。”农业农村部农村经济研究中心副主任李二超说。

会议还提出，要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，健全常态化帮扶政策体系，接续支持欠发达地区发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

全面打赢脱贫攻坚战后，党中央设立5年过渡期，建立健全防止返贫致贫监测帮扶体系，脱贫劳动力务工就业人数连续5年稳定在3000万人以上，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。

程国强表示，此次会议强调“统筹建立常态化防止返贫致贫机制”“健全常态化帮扶政策体系”，意味着帮扶政策体系从“特惠”转向“常态”，工作重心从“攻坚”转向“治理”。这确保了脱贫基础更加稳固、成效更可持续，彰显了扎实推动共同富裕的制度优势。