清理消费不合理限制，激发市场新活力

■　本报记者　顾鸿儒

1月1日，贵州省毕节市《毕节市优化营商环境条例》正式施行，以地方性法规形式明确规定禁止另行制定或者变相制定市场准入性质的负面清单；江苏省常州市近期召开工作会议，明确2026年要从严清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施；重庆市发布《进一步清理消费领域限制性举措持续扩大消费若干措施》；海南省聚焦服务消费、新型消费等领域，公开征集存在的限制性情况……

2025年中央经济工作会议在部署今年经济工作时明确提出，“清理消费领域不合理限制措施，释放服务消费潜力”。近期，全国多地积极响应、主动探索，陆续出台系列政策举措，着力畅通消费良性循环。加快清理限制措施，优化消费环境，进一步激发消费动能。

打破“门槛”，优化消费环境

知名经济学家、国研新经济研究院创始院长朱克力向国际商报记者表示，清理消费领域不合理限制的核心是打破阻碍消费潜力释放的“隐形门槛”。

“当前消费领域存在三类不合理限制：一是行政性限制，二是技术性限制，三是市场性限制。”朱克力指出，这些限制看似“合理”，实则阻碍消费创新和市场活力。“清理这些限制，就是要让消费市场更开放、更公平，让消费者能自由选择商品和服务，让企业能公平竞争、创新发展。”

中央财经大学副教授刘春生认为，“清理”的核心在于破解制度性障碍。“当前部分领域存在的准入限制、区域壁垒等，制约消费活力的释放。例如不合理限制导致新业态发展受阻，像部分地区对直播电商、智慧医疗等领域的过度监管不利于新模式成长；此外，清理限制也是解决供需对接不畅问题的需要，能为优质供给打开市场空间。”刘春生说。

首都经济贸易大学城市经济与公共管理学院副教授王晖对国际商报记者表示，扩大内需、建设强大国内市场是推动中国经济发展的关键路径，需通过持续优化消费环境来实现。“在清理和调整政策的过程中，应把握适度原则，避免采取非理性措施导致矫枉过正，这样才能为扩大内需提供理性、可持续的指导。”

朱克力进一步指出，清理不合理限制还能推动产业升级，倒逼企业创新发展。“例如清理低空飞行限制后，低空旅游、城市空中交通等新消费形态将快速崛起，带动相关产业链发展，促使低空经济企业加大技术研发投入，提升安全性和用户体验。”

“对消费者而言，清理限制能拓宽选择范围、降低消费成本，如消费渠道更畅通、商品流通效率提升；对企业来说，可降低制度性交易成本，激发经营主体活力，尤其是中小微企业和新业态企业将获得更多发展机遇；对宏观经济而言，有助于释放服务消费潜力，促进消费市场良性循环，增强内需对经济增长的拉动力。”刘春生总结道。

平衡多方，破除堵点卡点

业内专家指出，减少消费限制，既要激发市场活力，也要保持必要的规范与引导。必须破除消费领域中存在的各类堵点卡点，消除不合理的门槛障碍，充分释放消费潜力，切实维护消费者权益。各地在推进清理消费限制措施的过程中，应更加注重市场信用体系的建设和完善，通过健全失信惩戒、完善诚信激励制度，进一步营造公平、透明、安全的消费环境，确保消费者敢消费、愿消费，经营主体公平竞争、健康发展。

朱克力表示，清理不合理限制要注意三方面问题：一是平衡安全与开放。比如低空飞行不能因清理限制而降低安全标准，要在保障安全的前提下简化审批流程；数据流通不能因清理壁垒而忽视隐私保护，应建立数据安全共享机制。二是协调短期与长期。清理限制不能“一刀切”，对涉及安全、环保等领域的限制应逐步放开，给予企业适应期；对明显阻碍消费创新的限制则应立即取消，让市场尽快受益。三是解决部门协调问题。清理限制往往涉及多个部门，比如低空飞行涉及民航、交通运输、公安等部门，需建立跨部门协调机制。只有平衡好这些关系，清理工作才能既“放得开”又“管得住”，真正激活消费市场。

刘春生认为，清理不合理限制需要关注以下方面：一是精准区分，清理的是不合理限制，而非必要监管，必须守住质量安全、消费者权益保护等底线；二是注重政策协同，清理措施需与增收、供给优化等政策配合，避免单一举措效果有限；三是建立长效机制，清理后要完善相关制度，防止不合理限制反弹，同时畅通企业与消费者的反馈渠道，动态优化消费环境。