国际观察｜南共市与欧盟签署自贸协定　最终生

新华社里约热内卢1月17日电　题：南共市与欧盟签署自贸协定　最终生效仍存不确定性

新华社记者赵焱

在历经超过25年的马拉松式谈判后，南方共同市场（南共市）与欧盟17日在巴拉圭首都亚松森正式签署自由贸易协定。在全球地缘政治紧张与贸易保护主义抬头背景下，这份自贸协定标志着南共市与欧盟向创建世界最大自贸区之一的方向迈出关键一步，展现双方维护开放、交流与合作的立场。

不过，这份自贸协定签署后，还需各国议会批准才能生效。分析人士认为，考虑到欧盟内部一些国家持强硬反对立场等因素，该协定批准流程或在欧盟成员国议会和欧洲议会遭遇阻力，最终生效仍然存在不确定性。

互惠前景可期

南共市与欧盟拥有超过7亿人口的市场，国内生产总值（GDP）之和占全球GDP的25%左右。

南共市成员国在自贸协定签署后发表的联合声明中表示，南共市－欧盟自贸协定建立了一个全面、平衡的框架，以促进货物和服务贸易往来、投资与经济发展。声明说，欧盟将逐步取消对92%南共市出口商品的关税，并将给予另外7.5%出口商品优惠待遇。“南共市商品进入欧洲市场的渠道将显著扩大，贸易条件将得到改善，该地区企业的竞争力也将得到增强。”声明说。

对欧盟而言，南共市将在未来15年内取消对91%欧盟产品的关税，欧盟将能向南共市销售更多汽车、工业机械、电气设备、药品等产品。此前由于高额关税，这些欧洲产品向南共市成员国出口一直颇为受限。

“合作而非分裂”

有分析认为，在地缘政治局势紧张的当下，从欧盟和南共市的角度看，这是一份双赢的协定，不仅能够满足双方寻求贸易伙伴多元化的诉求，还将有助推动欧盟和南共市成员国实现经济和战略自主。

南共市成员国在联合声明中说，自贸协定的签署标志着南共市成员国重申了其对区域一体化和国际合作的承诺。

欧盟委员会主席冯德莱恩在签署仪式上强调，自贸协定代表着双方选择“合作而非分裂”“公平贸易而非关税”。“我们选择建立富有成效的长期伙伴关系，而不是孤立起来。最重要的是，我们打算为民众带来真真切切的好处。”

欧洲理事会主席科斯塔表示，自贸协定的签署是“对孤立主义、黩武主义以及将贸易作为地缘政治武器的坚定反对”，体现了双方维护开放、交流与合作的立场。他指出，“如果我们想要繁荣，就必须开放市场，而不是关闭市场”。

不确定性仍存

这份自贸协定签署后，还需各国议会批准才能生效。分析人士认为，南共市成员国议会或将迅速推进协定的批准程序，但欧盟成员国议会和欧洲议会的批准流程可能持续一至两年，在此期间协定或将面临反复修订与谈判。

在欧盟内部，法国等农业大国一直对该协定持强硬反对立场，担心南共市农产品大量涌入会损害本地农民利益。为此，这份自贸协定包含严格保障措施：当南共市农产品对欧盟的出口量超过过去三年平均水平的8%时，欧盟将暂停关税优惠；如果出口价格下降超过8%，欧盟将启动调查程序。巴西农牧业联合会国际关系处长苏埃梅·莫里表示，这些“保障措施”可能会限制巴西对欧洲市场的出口，有悖这份自贸协定的宗旨。

此外，环境与气候议题为南共市成员国农产品出口提出更高环保要求，引发部分国家对欧盟“绿色保护主义”的质疑。

欧洲议会对欧盟委员会发起的不信任动议则给自贸协定顺利实施的前景带来新的不确定性。欧洲议会将于19日就针对欧盟委员会的不信任动议展开辩论，并于22日进行表决。不信任动议一旦表决通过，欧盟委员会须整体辞职，这将给自贸协定的推进带来阻力。

巴西米纳斯吉拉斯联邦大学公共政策教授若昂·罗梅罗认为，自贸协定的最终生效不仅将取决于各方能否在诸多利益冲突中找到平衡点，还取决于各方能否在维护自由贸易原则的同时在全球格局中找到共同的战略锚点。