撤并开发区是瘦身也是强身

编辑部：

当下，辽宁正对省级经济技术开发区开展一场“大手术”。此次改革下手狠、动作大，目前已撤并21家，开发区数量“瘦身”近四分之一。对盲目“铺摊子”的行为果断叫停，辽宁大刀阔斧撤并开发区，究竟是为了什么？

部分开发区发展之痛，症结可概括为四个字——高耗低效。首先是机构臃肿、人浮于事。部分开发区人员工资水平远高于地方，行政成本居高不下，实际工作量却与之不成正比。有的开发区人员冗余超一倍，项目落地率却不足一成；有的开发区圈占大量土地、资金与政策资源，发展效能却持续走低，亩均产出微薄，呈现出大项目不大、小项目不强、好项目不多的局面。其次，由于社会管理职能过载，不少开发区深陷繁杂事务，导致主业荒疏、精力分散，陷入“守摊子、混日子”的停滞困境。部分开发区“开而不发”，在重数量轻质量、重规模轻效益的“好大喜功”心态驱使下，不仅未能扛起“试验田”“增长极”的使命，反而成了资源耗散、配置错配的区域。

改革直奔痛点发力，打破开发区盲目“铺摊子”的惯性。辽宁此次改革，本质上是对历史积弊的主动清理，理旧账、破顽疾，堪称秉持正确政绩观的担当之举。“撤并”是为了更聚力地“向优”，“瘦身”是为了更有效地“强身”。树立鲜明的“破立导向”，让开发区回归经济发展主责主业，轻装上阵、心无旁骛抓发展，实现治理成本与发展效益的正向匹配。一方面，对体量偏小、质效不高、定位模糊、布局分散、产业趋同的开发区果断做减法；另一方面，为开发区治理能力做加法，比如扩增承接经济管理权限、提高办事效率，推行财政及人事薪酬制度改革、激发干事热情。

这场“断指存腕”式的改革，既为优质园区释放了发展空间，也倒逼存量园区向“亩均效益”“创新含量”看齐。优质开发区应是什么样？拼的不是人多地广，而是集约发展水平。在于昂起龙头，做强优势产业核心引领；摆起龙身龙尾，推动产业链式集聚、梯度协同；在于锚定新质生产力，集聚创新要素；在于提供项目全生命周期、全链条服务，搭建可共享的研发平台、中试平台；在于建立完备的科技金融支撑体系；在于做优产业生态，做强生产性服务业配套。

改革成效已初步显现。有的开发区压减半数内设机构与人员编制，不仅运转如常，行政效能反而更加高效。有的开发区摆脱“靠政策争取”“靠财政输血”的路径依赖，立足自身禀赋聚焦产业培育，在避免同质化竞争的过程中逐步构筑核心竞争力。如何对标先进地区，如何整合存量资源、集中优势力量，全力抢占产业变革前沿，是开发区撤并整合后亟待思考的核心课题。

记者孙潜彤于沈阳

2026年3月29日