张成刚：优化新就业群体服务保障

伴随数字经济蓬勃发展和平台经济持续壮大，新就业形态在我国就业格局中的比重不断提升。外卖骑手、网约车司机、网络主播等新就业群体，成为支撑城市运行、畅通经济循环、激发消费潜力的重要力量。新就业群体的兴起，是数字技术赋能平台经济、劳动力供需结构深刻变化的共同结果。优化新就业群体服务保障，关系广大劳动者切身利益、平台经济规范健康发展以及劳动力资源有效配置和市场预期稳定。这是民生问题，也是发展问题。

新就业形态在提高就业弹性、增强市场活力的同时，也对既有服务保障体系提出新要求。与传统就业形态相比，新就业形态发展时间较短、组织形态多元、业务模式不断迭代，服务保障方面仍处于逐步完善过程中。同时，其就业方式灵活、劳动关系多样、流动性强等特点，也使传统以稳定劳动关系为前提的制度安排面临调整压力。近年来，有关部门围绕职业伤害保障试点、灵活就业人员参保便利化、平台用工规范等持续推进，积极探索适配路径。但制度完善具有渐进性，新就业形态与服务保障体系之间的磨合仍在深化之中。新就业群体中相当一部分为农村户籍劳动者，在公共服务获取、社会保障接续、城市融入等方面仍存在衔接不畅。随着新就业群体对服务保障需求不断提升，应加快构建覆盖劳动过程事前、事中、事后的全链条保障体系，推动制度供给与业态发展更加协同。

优化劳动过程，畅通工作运行链条，着力解决新就业形态劳动过程中的堵点与痛点。新就业群体的收入获取高度依赖劳动过程的顺畅程度。配送路径规划是否科学、交通管理是否顺畅、社区与商户协同是否到位、平台规则是否合理，都会直接影响劳动效率与收入水平。要从提升劳动过程质量入手，推动平台算法规则更加科学透明，合理设置时限要求和评价机制；加强城市公共基础设施配套，完善充电、停车、临时休息等设施供给；推动社区、商户与平台形成协同机制，减少不必要的制度性摩擦。只有让劳动者在工作过程中少一些梗阻、多一些顺畅，才能稳定工作预期，提升职业信心。

健全规则体系，强化纠纷化解机制。新就业群体在服务过程中面临着与消费者、商户、平台之间的多重关系。如果缺乏明确规则和高效协调机制，一旦发生纠纷，不仅损害劳动者权益，也会削弱市场信任基础。应围绕工作过程中的高频争议点，细化各方责任边界和处置流程，明确申诉渠道和时限要求，提升处理透明度和公正性；加强行业规范建设，完善第三方调解和仲裁机制；发挥工会组织、行业协会等力量，建立常态化沟通协商机制。

完善风险分担与补偿机制，强化事后救济与兜底保障。新就业群体在工作过程中面临交通事故、职业伤害、身体疾病以及因规则变动带来的收入波动等风险。对此，应加快完善职业伤害保障制度，合理确定平台、个人和政府的责任分担比例，增强制度的可持续性和可操作性。构建多层次风险保障机制，加强商业保险、医疗互助等多元风险共担体系建设，使劳动者在遭遇意外时有补偿、有救助，增强其抵御风险的能力。

推动社会保障体系结构性适配，构建长效制度基础。现行以单位为核心、以长期稳定雇佣为前提设计的社会保障制度，与以高流动性、强弹性、多平台、多身份为特征的新就业形态之间不适配。应推动社会保障向“可负担、可携带、可选择”方向完善。降低参保门槛，探索更加灵活的缴费方式和档次安排；完善基本保障的兜底功能，规范引导商业保险、医疗互助等补充保障发展，形成层次分明、功能互补的保障体系。

（本文来源：经济日报 作者：首都经济贸易大学劳动经济学院副教授 张成刚）