中经评论：透过地方账本看增长新动能

近期，北京、河北、浙江等大部分省份陆续召开地方两会。每年的全国、地方两会，除了政府工作报告，作为政府“账本”的预算报告也备受瞩目。透过“账本”，可以观察政府有何重点工作，财政政策力度多大、措施又有哪些。

“账本”既有上一年的收支情况，也有新一年的收支计划。从2025年地方财政收支情况看，运行平稳、亮点颇多，近九成地区收入实现增长。财政部统计显示，2025年，31个省、自治区、直辖市中，除个别地区受煤炭等大宗商品价格下行影响收入有所下降外，27个地区全年财政收入均实现增长。

翻开各地“账本”可以看出，地方收入增长的支撑，来自经济运行回升，向好向新向优发展。北京全市一般公共预算收入增长4.8%。国家及北京市实施一揽子稳经济政策，首都经济运行稳中趋好，金融业、信息服务业、科技服务业等重点行业支撑作用进一步增强，为收入增长奠定了坚实基础。其他省份财政收入也保持稳定增速，广东、福建均增长3%、浙江增长1.8%、山东增长2%、甘肃增长5.7%……也都和各地经济发展互相映照，印证了我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大。

与此同时，各地加大支出强度，优化支出结构，持续加强对民生、科技等重点领域的支出保障，充分体现出财政政策“更加积极”，有力有效扩大内需、保障民生，促进经济高质量发展，企业和人民群众获得感明显增强。

中央经济工作会议部署，2026年继续实施更加积极的财政政策。从全国看，主要是保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量。从地方看，如何结合各地实际，把政策落实到经济运行的每个环节，关系宏观调控目标能否实现。地方“账本”安排了各地今年财政收支计划，释放出更加积极的财政政策向经济注入新动能的重要信号。

保持力度，优化结构。今年宏观政策更加积极有为，加大逆周期和跨周期调节力度，财政政策在其中发挥重要作用，特别是体现在扩大财政支出盘子、确保必要支出力度，以更大动能促消费、扩投资。比如，河北省集中财力保重点，全力保障大事要事，就深入推进京津冀协同发展和雄安新区建设等进行了具体安排。内蒙古提出，将更多资金投向科技创新、产业转型升级、补齐基础设施短板、增进民生福祉等关键领域。实施更加积极的财政政策，一方面要重视力度与规模，合理安排支出，增强发展动能、提振市场信心，另一方面还要优化结构，提高资金使用效益，真正实现政策效能。

投资于人，保障民生。坚持投资于物和投资于人紧密结合，是今年各地预算安排的重要特点。浙江省明确，继续将一般公共预算支出的三分之二以上用于民生，支持增进民生福祉。福建省强调，增进民生福祉，创造高品质生活。财政强化保基本、兜底线，切实加强民生保障，在促进居民就业增速、提升民生福祉的同时，还增强了居民消费的意愿与能力，带动市场升温。

深化改革，增强动力。作为应对当前外部挑战与国内困难的重要举措，实施更加积极的财政政策对于经济稳增长无疑具有重要的直接推动作用。必须坚持政策支持和改革创新并举，增强改革与政策的协同效应，也就是深化财税重点领域改革。只有如此，经济发展才能具有更强的内生活力。从各地部署看，“财政科学管理”“零基预算”等成为重要关键词。通过推进零基预算改革，提升财政管理科学性，打破支出固化格局，实现支出结构优化，提高财政资金效益。目前，大部分地方已出台改革方案，改革成效明显，今年这项改革有望深入推进。通过加强财政资源和预算统筹、强化预算绩效管理、清理规范税收优惠和财政补贴等改革举措，可以进一步增强地方财政发展动能。

各地今年经济工作的“路线图”明确、“账本”备好，通过发挥存量政策和增量政策集成效应，新的动能正在加力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，新一年经济将破浪前行、行稳致远。（本文来源：经济日报 作者：曾金华）