欧洲能否自行撑起“核保护伞”

在今年2月的慕尼黑安全会议上，德国总理默茨透露，他已与法国总统马克龙就欧洲核威慑问题展开磋商。近年来，随着美欧安全关系出现波动，欧洲内部产生一种深层战略焦虑：如果美国不再提供“核保护伞”，欧洲能否尽快独立形成核威慑？

目前，法、英、德等国已在战略层面就此展开协调。早在2020年，马克龙就提出与欧洲伙伴讨论核威慑的“欧洲维度”，但当时响应者寥寥。2025年3月，马克龙再次表示，法国拥有独立完整的核威慑力量，有意探讨向欧洲伙伴提供“核保护伞”，引发多国关注。7月，英法签署《诺斯伍德宣言》，首次明确表示将协调使用核武器应对“欧洲面临的极端威胁”。随后，法国首次邀请英国观摩其本土核演习。8月，法德发表联合声明，宣布两国将就核威慑问题启动高级别战略对话。

随着欧洲盟友对美国的信任不断动摇，核话题在欧洲多国升温。波兰总理图斯克多次表示希望拥有核武器；今年初，瑞典媒体公开提议建立“北欧联合核计划”；目前，法德两国正就欧洲核威慑力量进行磋商。

舆论普遍认为，从讨论核威慑到真正拥有核能力，欧洲面临3条道路：一是无核国家“从零开始”；二是依托目前有核国家的能力，扩大成一顶新“保护伞”；三是采取某种形式的“核共享”。

第一条道路基本行不通。冷战期间，西德、瑞典等拥有一定工业基础的国家曾尝试研发核武器，但受制于国内反核民意、社会福利优先导向，尤其是来自美国的压力，都未能成功。如今，无核国家面临更严格的外部约束：国际核不扩散机制更强化、民意更抵触、财政压力更大。更何况，从启动计划到跨过“核门槛”，至少需要数十年时间，远水难解近渴。

相对现实的路径是依托英法两个有核国家。英法分别拥有225枚和290枚核弹头，足以对潜在对手构成威慑。不过，英法撑起欧洲“核保护伞”面临的最大挑战并非技术能力，而是战略可信度。尤其是法国，作为欧洲唯一拥有独立核威慑且不受北约指挥链约束的国家，其立场至关重要。法国奉行“足够原则”：不求数量对等，但确保能对潜在对手造成无法承受的损失。这种逻辑是欧洲凭借小规模核力量实现核威慑的重要理论基础。然而，法国政局的不确定性，将给这一路径带来脆弱性——当前民调领先的“国民联盟”长期反对法国向盟友延伸核保护，若其上台，相关立场可能生变。

欧洲各国也在探索一些中间选项：催促法国更明确地定义其重大利益中的“欧洲维度”，法国与欧洲其他国家空军进行联合核演习，由他国为法国海基核平台（核潜艇和航母）提供常态化支持，将具备核搭载能力的法国战斗机部署到德国等国。不过，法国至今仍拒绝改变“独立发射核弹”的授权制度，也不接受在北约模式下由他国参与决策，因此短期内难以实现类似北约的“核共享”。

总体来看，欧洲试图绕开美国、自行建立“核保护伞”的道路充满不确定性。法国是否愿意放弃部分“战略自主”，德国等无核国家能否接受“不完全可控”的核保护，都是悬而未决的问题。

延伸阅读

“欧洲再武装”：有进展更有局限

■观山海

特朗普重返白宫后，其“对俄暧昧、对乌施压、对欧轻视”的政策，持续刺激欧洲强化防务自主的紧迫感。在此背景下，欧盟相继推出防务白皮书和防务准备路线图，后者将前者搭建的政策框架进行细化，推动“欧洲再武装”进程全面提速。

加大资金投入。欧盟拟投入8000亿欧元（约合9424亿美元）推动再武装计划，并通过多条路径盘活资金，包括设立1500亿欧元的“欧洲安全行动”长期低息贷款工具，逐步取消欧洲投资银行的贷款限制等。

整合防务产业。欧盟提出“欧洲化”采购指标：到2027年，成员国联合采购武器比例不低于40%；到2030年，在欧洲国防技术和工业基地的装备采购率将达50%。据报道，欧洲军工厂正以和平时期的3倍速度扩张。

增强关键能力。欧盟要求成员国在防空反导、战略支援、军事机动等关键领域组建“能力联盟”，并确定无人机防御、东翼监视、防空与太空防御等旗舰项目。根据计划，欧盟将在2027年前建成覆盖全欧盟的军事机动区域，在2030年前建成“去美国化”的军事信息交换平台。

需要指出的是，欧洲对美防务依赖涉及领域广，相关利益盘根错节，再武装计划短期内难以实现质的突破。

在装备领域，欧洲对美制武器依赖呈现“存量多、增量大、种类广”的特点。在战斗机和导弹等技术密集型军工产品方面，欧洲对美依赖程度尤其高：当前欧洲46%的现役战斗机、42%的地空导弹系统来自美国。

在指挥与作战层面，依托北约架构，欧洲盟军最高司令一直由美军将领兼任，欧洲军事行动不得不与美国看齐。

在情报与核威慑层面，欧洲“情报主权”几乎抵押给美国主导的多边机制。美国通过北约“核共享计划”将核武控制权有条件延伸至欧洲，但决定权始终掌握在自己手中。

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