加码园区载体建设 推动加工贸易提档升级

■ 本报记者 李 可

加工贸易是中国扩大开放，深度融入全球产业链，连通国内国际两个市场两种资源的重要载体。建设国家加工贸易产业园是支持加工贸易稳定发展，引导中西部和东北地区参与国际循环、提升开放型经济水平，推动区域经济协调发展的重要举措。

近年来，国内外环境发生了深刻变化，传统加工贸易规模和占比有所下降。尽管如此，曾占据中国外贸“半壁江山”的加工贸易，如今仍是联结国内国际双循环的重要贸易方式，对稳外贸稳外资、稳住产业链供应链也起着十分重要的作用。

以加工贸易较为发达的广东省为例，2025年，广东外贸顶住复杂国际形势压力，加工贸易进出口实现关键转折——全省加工贸易从承压运行到逆势增长，实现近四年首次正增长。据统计，2025年广东省内加工贸易进出口1.95万亿元，同比增长1.1%，占广东外贸进出口总值的20.58%；市场布局更趋多元，新兴市场增速高于整体，其中，对中国香港地区、拉美地区加工贸易进出口比重分别上升11%、6.3%。

“十五五”规划纲要提出，“促进加工贸易提档升级”。业内人士认为，这一部署既是应对全球产业链重构挑战的战略举措，也是推动中国开放型经济高质量发展、实现区域协调发展的关键路径。

为引导加工贸易向中西部、东北地区梯度转移，促进加工贸易持续健康发展和产业链供应链稳定，商务部近日印发了《关于公示第二批国家加工贸易产业园认定名单的通知》，在地方申报和专家评审的基础上，拟认定第二批13家国家加工贸易产业园。

根据名单，中部地区4家，分别位于江西省吉安市、河南省郑州市、湖北省宜昌市、湖南省郴州市；西部地区7家，分别位于广西壮族自治区防城港市、重庆市两江新区、四川省成都市、贵州省贵安新区、云南省昆明市、陕西省宝鸡市、新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州；东北地区2家，分别位于辽宁省沈阳市、黑龙江省绥化市。

“第二批认定的国家加工贸易产业园，精准契合加工贸易向中西部和东北地区梯度转移的发展导向。”匠鑫学院院长许亚鑫对国际商报记者分析称，通过培育国家加工贸易产业园，能有效优化加工贸易区域布局，促进资源要素有序流动，形成区域合理分工、联动发展的产业格局，对于稳住产业链供应链、促进和扩大就业起着十分重要的作用。

以此次认定的昆明市国家加工贸易产业园为例，产业园按照“一园三片”进行规划，即高新片区、安宁片区、联动片区，总规划面积37.6平方公里，重点发展有色金属精深加工、电子信息制造、轻工业加工三大主导产业。

其中，有色金属精深加工依托国际领先的有色金属冶金加工技术和雄厚的产业基础，链接中南半岛有色金属富矿带资源，重点发展锡、铜、铝及稀贵金属的冶炼及精深加工，开发有色金属新材料；电子信息制造方面，园区汇聚了以立讯科技为代表的电子信息制造企业，拟构建“昆明核心环节+东南亚协同组装”的国际产业分工，重点发展电脑、手机、电视机顶盒等智能终端设备制造和电路板、电子元器件等中间品；轻工业加工依托磨憨口岸和境外资源，重点发展热带水果、粮食、纺织、中药材等跨境加工产业链。

许亚鑫认为，从实践价值来看，国家加工贸易产业园作为政策集成、产业集聚的核心载体，能为入驻企业提供通关便利、税收优惠、物流补贴等政策支持，降低企业运营成本，吸引加工贸易企业梯度转移，推动中西部和东北地区开放型经济水平提升。

在中国社会科学院工业经济研究所新兴产业研究室主任杨丹辉看来，中西部地区和东北地区具备承接加工贸易产业转移的独特优势，为加工贸易提档升级提供了坚实支撑。随着沿海地区经济发展水平提高，劳动力、土地等成本上升，中西部和东北地区的比较优势越发明显，成为承接加工贸易梯度转移的重要阵地。从区位优势来看，随着交通物流和用能保障条件不断改善，中西部和东北地区承接加工贸易梯度转移的能力大幅提升；广西、云南等边境省区靠近东南亚消费市场，具备打造快速跨境物流通道的优势，有效弥补了海运的不足。

许亚鑫表示，推动加工贸易持续健康发展、实现提档升级，还需立足当前布局，聚焦短板弱项，强化政策协同、产业培育和服务优化，未来可从四方面发力：一是强化载体建设，完善产业园配套设施，复制推广先进产业园的运营经验，打造产业集聚、要素集中、服务集成的发展平台。

二是推动产业升级，鼓励产业园聚焦电子信息、生物医药、新能源、新材料等先进制造业和战略性新兴产业，支持企业加强研发和技术改造，提升产品附加值和核心竞争力，同时发展保税维修等新业态，推动加工贸易向“微笑曲线”两端拓展。

三是优化政策服务，落实税收优惠、金融支持等政策，鼓励银行机构加大对加工贸易企业特别是中小微企业的信贷支持，简化备案、核销等流程，降低企业制度性交易成本和物流成本。

四是加强人才保障，支持地方整合教育培训资源，搭建校企合作平台，为加工贸易企业培养优质产业工人和技术技能人才，推动加工贸易产业链供应链持续稳定升级。