自贸试验区黑河片区：创新服务点燃产业引擎

六载奋进，改革潮涌。黑龙江自由贸易试验区黑河片区（以下简称黑河片区）设立以来，以制度创新为核心、企业需求为导向，持续优化营商环境，全面提升服务效能，全力构筑向北开放新高地。一批批具有黑河特色的创新成果渐次落地，一项项惠企暖企举措精准直达，为跨境产业集聚和高质量发展注入强劲动能。六年来，黑河片区通过制度创新与开放合作，成功点燃了以能源、农林加工、数字经济、机电制造、生物医药、文旅商贸为核心的跨境产业集群，为沿边地区高质量发展提供了可复制的“黑河经验”。

政务服务创新

打造跨境便利新标杆

近日，在位于俄罗斯布拉戈维申斯克市的黑河片区驻俄政务服务驿站内，工作人员正用流利的俄语为当地投资者解答关于在中国设立公司的流程。

这个全国首个驻俄跨境政务服务驿站，正是黑河片区响应向北开放战略的创新举措。依托数字化政务成果，驿站将83项政务服务事项跨境延伸至俄罗斯，为“走出去”的中资企业和有意来华投资的俄方企业提供中俄双语“一站式”通办服务，构建起“境内外一体化”服务体系。其创新做法成功入选《中国开发区营商环境百佳案例》。

借助“互联网+政务服务”，黑河片区实现了外资营业执照异地通办通取的突破。境外投资者不仅可以在线上完成办理，将办理时限压缩至当日，还可与哈尔滨片区和绥芬河片区协作通办。

黑河市春兴贸易有限公司俄方代表在黑河提交材料，仅用20分钟就在哈尔滨片区拿到营业执照，该执照是黑河片区发放的我省首单外资企业异地通办通取营业执照。

“每当遇到难题，红色专席总能第一时间为我们解决。”记者采访中，多位外贸企业负责人这样表示。黑河片区创新设立中俄文红色应答专席，由党员轮值接诉，架起中俄服务连心桥，跨境服务满意度显著提升。黑河片区推出的“一件事”集成改革，整合三级341项赋权事项，构建前台综合受理、后台联动审批闭环服务体系，实现企业全生命周期“一窗办结”。审批时限压缩50%以上，31项流程优化举措落地，全面实行“一枚印章管审批”。

创新构建一站式政策兑现服务机制，累计兑现各类政策奖励资金1593万元，惠及民营企业80余户。鼓励金融机构创新金融产品，2019年以来，帮助企业融资近13亿元。

得益于这些改革，企业获得感与市场活力同步增强，有效推动了跨境产业集聚与能级提升。

平台能级跃升

构建开放合作新枢纽

8月末，22吨由黑河龙飞投资集团与俄罗斯东方农业顿河有限公司合作引进的菊芋粉原材料，作为全国首批该类进口商品，顺利运抵黑河口岸。这也是黑河片区中俄贸易撮合平台投入运营以来，首家俄罗斯企业的产品借助该平台成功进入中国市场。

今年7月，黑河片区与俄罗斯中小企业协会联合打造的中俄贸易撮合平台“聚俄贸通”正式上线。该平台依托俄方协会40余万会员资源，致力于为中俄企业提供专业、高效的供需对接与资源整合服务。截至7月末，入驻企业491家，其中包括103家俄方企业。

黑河片区持续拓展对俄合作维度，与俄罗斯出口中心、阿穆尔州招商署等机构共同打造“阿穆尔制造”和“黑河馆”商业品牌，携手塑造“两国一城”合作新名片。同时，通过与广东省对俄贸易促进会共建合资公司，引入粤港澳大湾区的对俄资源。并与俄罗斯FINAM银行、亚太银行及国内金融机构合作，打通跨境支付、结算清算和信贷融资通道，全面提升跨境金融服务的综合竞争力。

在企业服务方面，黑河片区创新推出重点企业“包联责任制”，为31家龙头企业配备“一对一”服务专员，并首创问题台账销号管理机制，极大提升了企业诉求响应效率。此外，黑河片区自主研发惠企服务小程序，整合政策推送、在线申报、进度跟踪等功能，实现指尖提诉求、云端享服务。

为推动招商引资提质增效，黑河片区成立市场化招商公司，实现从政府主导向“政府引导+市场运作”模式转型。制定产业链招商指引，借助专家力量深入剖析大豆加工、中药材、机电制造等跨境产业链，明确“强链、补链、延链”方向，为精准招商提供科学支撑。

产业聚势腾飞

筑牢向北开放新高地

“从选址到厂房交付进驻仅用5天时间，两天内完成立项、注册审批流程，8月8日生产线试机成功，本月底即将投产。”阿特兰特进口燕麦落地加工项目负责人对记者说。

总投资4500万元的进口燕麦落地加工项目，不仅成为黑河片区产业发展的新亮点，更是黑河片区“自贸速度”与服务的生动体现。

制度创新与开放合作的“化学反应”究竟有多强烈？黑河片区用一份沉甸甸的“成绩单”作答。

跨境能源产业破冰前行。东奥、振荣进口俄罗斯液化石油气充装转运项目已投入运营；东岱进口俄罗斯氦气中转物流项目加快建设；昆仑富鑫对俄能源仓储周转中心项目、中晟国金黑河跨境运输物流园项目年内启动建设。

跨境农林加工提质增效。丰泰集团大豆加工规模不断扩大；国源大豆食品加工项目投产运营；泽良食品年加工6万吨进口俄罗斯大豆项目已完成建设。完成全国首单俄罗斯进口创新试验低风险中草药通关，宝康、维塔斯等企业常态化运营。

数字经济蓄势赋能。数字经济大厦完成建设，生物经济产业园具备使用条件。支持深圳华强北建设数字产品特色市场，打造黑河首个电子产品出口平台。

机电制造强链补链。针对大豆加工、中药材、机电制造等重点领域，开展“强链、补链、延链”定向招商。成功招引边境首个羽绒装备项目。

生物医药跨境合作。生物医药产业园投入使用，推动俄罗斯中药材进口与加工。探索中俄医药研发与认证互通，支持驿仙堂等企业开展跨境医药合作。

新兴服务多元绽放。龙飞集团运营“黑河臻选”特色商品馆、房车营地。开展新型易货贸易，打造“俄世界”商业品牌，构建俄罗斯商品供应链。推动离岸贸易、供应链金融等创新服务。

时代新程，奋楫者先。黑河片区整装再发，聚力制度创新，深化对外开放，奋力谱写高质量发展新篇章。（记者 赵吉会）

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