解答超前布局未来产业的新课题

未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革方向，是经济增长最活跃的力量，有望培育发展成先导性支柱产业，是形成新质生产力的重要支撑。习近平总书记在主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调，“‘十五五’时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系”。需深刻认识发展未来产业的重要意义，把握发展未来产业的科学方法论和实践要求，加强前瞻性、引领性布局，积极培育发展未来产业，开辟新领域新赛道，为培育壮大新质生产力注入强劲动力。

把握产业发展实质

发展是党执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。在世界百年未有之大变局加速演进、我国加快建设现代化产业体系进入关键时期的背景下，超前布局未来产业是牢牢把握发展主动权的战略选择，实质是一个发展命题。

这是打造经济增长新引擎的重要动力。未来产业的发展过程，说到底是由技术革命性突破催生、进而加速实现产业化的过程。当前，已有大量处于成熟期的传统产业和进入成长期的新兴产业。超前布局建设未来产业，将在此基础上进一步提升原创性、颠覆性科技创新能力，同时通过生产要素创新性配置，推动传统产业改造升级、促进新兴产业发展壮大，在激发创新活力中培育更多新的经济增长点，为加快形成以高科技、高效能、高质量为特征的新质生产力提供坚实支撑。

这是构建现代化产业体系的内在要求。伴随新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球科技创新进入空前密集活跃期，新一代信息技术、生物科技、新材料、新能源等广泛渗透，推动产业结构发生深刻变革。超前布局建设未来产业，进一步发挥其强大的产业带动效应和产业赋能能力，能够推动现有产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，实现产业结构优化升级，增强产业发展的规模效应、品牌效应和核心竞争力，构建具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，为全面建成社会主义现代化强国夯实物质技术基础。

这是抢占全球竞争制高点的迫切需要。当前和今后一个较长时期内，未来产业是全球创新版图和经济格局变迁中最活跃的力量，也是国际竞争和大国博弈的焦点。世界主要经济体都高度重视并积极部署未来产业，出台相关政策，加强前沿技术研发，加快建设产业孵化器，以期抢占发展先机。面对日趋激烈的国际竞争，只有超前布局建设未来产业，加快推动科技创新和产业创新深度融合，才能促进新产品、新模式、新业态的持续涌现，不断塑造发展新动能，培育未来竞争新优势。

深入理解实践要求

布局建设未来产业是一项系统工程和长期任务，贯穿经济高质量发展全过程，应进一步深化对新质生产力发展规律的认识，从实际出发，系统谋划，有序有效推动未来产业发展走深走实。

坚持因地制宜。我国幅员辽阔、人口众多、地形多样，各地资源禀赋、区位条件、经济社会发展水平、产业基础、科研实力等都存在不同程度的差异，发展未来产业的重点难点也不尽相同。因此，布局建设未来产业，必须坚持从本地区现有“家底”出发，立足自身发展目标、发展条件、发展特点，遵循创新规律、市场规律、治理规律，充分挖掘发展潜能，有选择、有先后、有重点地发展有长期战略价值、有产业发展基础、有技术创新驱动、有市场需求拉动的产业，把有限的人力、物力、财力用在刀刃上，坚决防止不顾客观实际搞一哄而上、泡沫化，避免盲目投资、同质化低水平重复建设。

坚持把握节奏。培育发展未来产业是一个久久为功的过程，既要有时不我待的紧迫感，更要保持战略定力和历史耐心，把握好时度效。要加强对基础研究创新、核心技术突破、创新成果转化、产品研发、用户培育、市场开拓等多个环节的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把握好节奏和力度，坚持稳扎稳打、循序渐进、步步为营，一步一个脚印往前走，推动未来产业从一颗“种子”逐步成长为一棵“大树”并发展成一片“森林”。

坚持系统观念。这是发展未来产业的重要方法论和实践要求。未来产业的发展涵盖创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造等全产业链条。布局建设未来产业，既要抓住创新策源这个关键环节，实现基础研究创新和应用技术突破，又不能忽视其他环节的稳步推进，不能攻其一点、不及其余。未来产业与传统产业、新兴产业不是相互对立、相互割裂的关系，而是相互依存、相互促进的关系。因此，布局建设未来产业要处理好各产业之间的关系，决不能把传统产业当作低端产业、过时产业简单退出，或只顾未来产业的发展而忽视新兴产业的建设，要坚持融合互促、协同发力，形成未来产业与传统产业、新兴产业联动并进的发展格局。

找准重点系统推进

未来产业的孵化培育具有高度不确定性、发展具有高成长性、技术具有多路线迭代性，需加强谋划布局，持续推动技术创新，健全政策保障机制，逐步实现产业化规模化发展。

优化规划布局。“今天”的未来产业是“明天”的战略性新兴产业、“后天”的支柱产业。应把握全球科技创新和产业发展趋势，坚持以国家战略需求为导向，超前谋划、科学布局。从时序上看，可根据技术成熟度、市场发育程度的变化，从近期、中期、远期分阶段梯次培育形成一批引领能力强、经济效益好、具备核心竞争力的未来产业。近期重点围绕商品化生产与市场推广，在若干有条件的重点赛道率先实现突破，打造未来产业发展标杆；中期重点围绕技术熟化与产品转化，在若干基础较好的先导领域全面推进，打造未来产业集群；远期重点围绕强化关键核心技术源头供给，提升原创性、颠覆性技术策源力，积极抢占未来产业竞争的战略制高点。从空间上看，应引导各地立足自身实际，围绕未来技术产业化与重点领域未来化，找准细分赛道精准布局，通过错位发展，探索各具特色、各显优势的发展路径和模式。例如，东部发达地区可瞄准前沿技术，依托国家实验室等战略科技力量，抢占未来产业制高点，打造领跑全球的未来产业集群；中西部地区则应立足传统优势产业与特色应用场景，孵化培育若干特色鲜明的未来产业。

加强创新驱动。技术创新事关未来产业发展成败。应加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，推动原创性、颠覆性科技创新成果竞相涌现，实现未来产业的发展壮大。优化重大科技创新组织机制，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供给，推动通用人工智能、量子信息、脑机接口等重点前沿科技领域实现整体突破，引领技术变革方向。强化企业创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合；构建专精特新中小企业发展壮大机制，引导各类创新要素向企业集聚，推动企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体。建立前沿科技成果转化机制，加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台，完善首台（套）、首批次、首版次应用政策；建立开拓应用场景和商业模式机制，加快新技术新产品应用推广和产业化。

健全保障机制。政策支持对未来产业的发展不可或缺。培育未来产业需要资金的密集投入、长期投入，应建立未来产业投入增长机制，完善金融财税支持政策，引导政府相关机构、政策性银行和金融机构、社会资本加强对未来产业从基础研究、关键核心技术突破，到应用场景建设、创新成果转化，再到全生命周期、全产业链条金融服务的支持，带动更多资本投早、投小、投长期、投硬科技；探索建立风险补偿专项资金，优化风险拨备资金。保障未来产业发展的有序性、稳健性，培育与治理至关重要。应探索建立“边孵化边调整”的引导机制，打造开放包容、公平竞争的市场环境，支持相关组织、龙头企业制定未来产业技术标准规范；探索构建包容审慎的治理监管机制，建立适应性、柔性监管体系，强化对未来网络、人工智能、生命健康等重点领域风险管控，严守底线与红线；建立健全试错容错机制，大力营造鼓励创新、宽容失败、敢闯敢试的创新文化与社会氛围。

（作者系云南省社会科学院党组成员、副院长）

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