进口食品境外生产企业注册新规6月施行

□ 本报记者 刘 昕

从南非的烘焙咖啡豆到乌兹别克斯坦的干坚果，从挪威的三文鱼到新西兰的冷冻水果……近年来，不少中国消费者的进口食品采购清单在悄然拉长。根据海关总署统计数据，中国进口食品贸易总额已从2021年的1.25万亿元稳步增长至2025年的1.32万亿元。上扬曲线的背后，是输华食品类别的日益丰富与进口食品境外生产企业注册数量的持续增长。

“全球已有178个国家（地区）的9.6万余家食品企业在华注册，合规供应商持续增加。”3月19日，海关总署进出口食品安全局局长李劲松在海关总署例行记者通报会上表示，为进一步提升进口食品安全监管水平，便利进口食品贸易，海关总署近日修订发布《中华人民共和国海关进口食品境外生产企业注册管理规定》及配套实施公告，相关政策措施将于2026年6月1日起正式施行。

“新规充分考虑到与已有注册制度的衔接性，目前全球已注册的食品企业的进口食品贸易不仅不受影响，而且通过新规的实施还将得到更大便利。”李劲松说。

给申请注册企业带来哪些便利？

新修订的《注册管理规定》在便利化方面推出的四大创新功能，包括首建基于风险的注册分类管理，通过实施风险分级目录管理制度，实现注册方式、评审程序等管理要求更精准；首创企业有效期满自动延续，优化企业有效期管理更高效；首推企业清单式注册，基于食品安全体系互认，试行批量企业注册更便利；首用企业注册智能辅助审批，依托“人工智能+”等最新技术，推动实现自动评审，让企业注册更快捷。

按照已注册企业和新申请注册企业的分类标准，李劲松介绍了新修订《注册管理规定》实施后具体将给申请企业带来的便利。

据悉，根据《注册管理规定》及实施公告，除了肉与肉制品、燕窝与燕窝制品2类食品生产企业外，其他95%已注册生产企业都实现了有效期到期自动延续。“对于不能自动延续的上述2类企业，《注册管理规定》将申请延续的期限也由届满前3~6个月放宽至3~12个月，为企业申请延续注册预留更为充裕的时间。”李劲松说。

此外，《注册管理规定》对于已注册企业需要变更的情形，采取了更加灵活务实的处理方式，主要评估相关变更是否对食品安全卫生管理和防护体系造成重大影响，最大程度保障食品贸易正常开展。

对于新申请注册的企业，此次修订推出以下四方面便利：一是申请更加便捷，注册申请方式由原来的“官方推荐注册”和“企业自行申请注册”优化为均由企业提交申请，对于纳入需官方推荐注册的进口食品目录内的食品，企业可以在获取主管当局出具的检查报告及推荐函后直接向中方提交申请；二是申请材料更加简化，企业身份证明文件不再局限于营业执照，也可提交官方出具的证明，“生产类型、生产能力”等注册信息调整为必要时提供；三是信息反馈更加快捷，企业注册进展直接通过系统通知到企业，并通报境外主管当局；四是增设“清单注册”快捷通道，对已有良好合作基础并就进口注册事宜达成双边约定的国家地区，企业还能享受到“清单注册”所带来的注册快捷通道。

“相信新规实施后，合法合规的食品企业的进口注册办理将更加高效便捷。”李劲松说。

目录清单如何确定？

需要关注的是，为细化明确《注册管理规定》相关要求，3月18日，海关总署发布了《注册管理规定》配套实施公告，基于风险评估结果，公布需官方推荐注册的进口食品目录、不予自动延续注册食品清单和实施注册管理的境外贮存企业范围等目录清单，进一步细化进口食品涉注册信息申报要求。

海关总署进出口食品安全局副局长骆军在发布会上表示：“目录和清单是基于国际规则和风险评估确定的，后续也将基于风险评估进行动态调整。”与原《注册管理规定》相比，新版移除了油料、杂粮、保鲜蔬菜、干豆、调味料、未烘焙的咖啡豆与可可豆等6类初级食用农产品类别。对移出的初级食用农产品生产企业，海关前期已经发布了《关于进境农产品境外企业申报管理有关要求的公告》。

骆军说，该目录制定主要考虑三方面风险因素：相关产品食品安全风险高，如海关多次检出不合格的食品；相关产品曾经发生重大食品安全事件，引起社会高度关注；以及参考国际通行做法，如中国主要贸易伙伴均对肉类、乳制品、水产品等高风险食品采取注册管理措施。上述目录已通过注册规定实施公告对外发布。

肉与肉制品、燕窝与燕窝制品等2类产品列入不予自动延续注册的食品清单，主要是出于风险评估的考量，而且考虑到肉类、水产品等产品低温贮存和运输过程风险较高，且主要贸易国家均对相关冷库有注册要求，结合国际惯例和现行做法，公告明确将贮存陆生动物源性食品和水产品的冷库纳入需注册范围，保证《注册管理规定》实施透明、可预期。

骆军进一步解释说，企业注册是最前置也是最重要的管理手段，对于工艺标准和生产能力相对固定、未发生重大食品安全事件的食品类别，考虑到贸易便利化，海关允许其企业自动延续。而“对于风险相对较高的产品，我们需要在企业延续注册过程中和出口国官方合作开展必要的审查，以进一步拧紧‘安全阀’”。