多地密集出台科创新政 精准赋能创新发展

本报记者 田 鹏

3月18日，北京市人民政府办公厅发布的《北京市2026年推动经济稳中有进的若干措施》提出，鼓励政府性融资担保机构为科技型企业融资增信。同日，杭州市科技局与杭州市财政局联合发布公告，将于4月1日起，面向全市科创企业发放总额达5000万元的银行贷款融资贴息消费券。

这是今年以来，各地系统构建全链条、全方位科技创新支撑体系的又一生动实践。从各地实践情况来看，一方面，各地注重系统性布局，围绕科创企业全生命周期需求，加快构建覆盖融资支持、要素保障、成果转化的全方位支撑体系，政策协同性与落地性显著增强；另一方面，各地突出重点方向引领，聚焦未来产业培育与新质生产力发展，不断强化对科技型企业与前沿赛道的定向支持。

接受《证券日报》记者采访的专家表示，当前各地科创支持政策正从单点发力转向系统集成，既兼顾科创企业不同发展阶段的差异化需求，又紧盯创新链条关键堵点精准施策，为科技成果高效转化、创新价值快速释放筑牢了制度保障。

加速构建全维度支撑体系

2026年以来，各地新一轮支持科技创新的政策举措密集落地。值得注意的是，各地不约而同地聚焦研发投入、成果转化、融资难题等创新发展核心痛点，打出“财政补助+税收优惠+金融赋能+机制保障”组合拳，以覆盖科创企业全生命周期、全创新链条，为科技创新高质量发展保驾护航。

在全生命周期覆盖方面，各地政策更加突出分层分类。针对初创期科技企业，重点强化创业扶持、研发补助和天使投资引导，降低初创成本与生存风险，例如北京提出“更好发挥市政府投资基金引导作用，与国家相关创业投资基金协同联动，着力投早、投小、投长期、投硬科技”。对成长期科技企业，聚焦扩大信贷支持、拓宽直接融资渠道，助力技术迭代与市场拓展，例如江苏将制造业贷款贴息政策支持范围进一步拓宽至处于有效期内的国家级专精特新“小巨人”企业和省级专精特新中小企业。面向成熟期科技企业，则着力支持并购重组、产业链整合与全球化布局，推动企业做大做强做优。

在全创新链条方面，各地政策正着力向全链条贯通、一体化推进。例如，前端强化基础研究与关键核心技术攻关，加大研发费用加计扣除、科研经费包干制等政策支持力度；中端加快科技成果中试熟化与产业化应用，完善产学研协同创新机制；后端强化知识产权保护、技术交易市场建设与科技服务体系支撑，推动“创新—产业—价值”的高效转化。

以强化知识产权保护为例，据《证券日报》记者不完全统计，2026年以来，截至目前，辽宁、山东、重庆、陕西、北京、浙江等地先后出台知识产权保护专项方案与实施细则，从制度完善、服务下沉、维权保障、成果转化等多方面发力，切实守护创新主体合法权益。

河北金融学院院长杨伟坤在接受《证券日报》记者采访时表示，科技创新具有周期长、风险高、投入大的典型特征，因此支持科技创新的政策举措必须遵循全生命周期服务理念，制度设计不宜“一刀切”。

定向施策激活创新动能

各地在加速构建全维度支撑体系的同时，更加关注政策的精准度与导向性，纷纷锚定战略性新兴产业、未来产业等核心赛道，以定向施策方式，撬动创新资源向核心领域集聚，为新质生产力培育壮大注入强劲动力。

从各地出台的细则来看，靶向支持的方向高度契合国家科技创新战略布局，重点围绕人工智能、生物医药、先进制造、新材料、空天科技、量子信息等前沿领域发力，明确政策支持的细分赛道，确保财政资金、金融资源、要素保障用在“刀刃上”。

例如，江苏省政策性科技保险试点政策精准聚焦人工智能、生物制造、脑机接口、量子科技、具身智能、6G等新兴产业和未来产业领域，省级财政为符合条件的投保企业提供最高可达保费50%的补贴。

在苏商银行特约研究员武泽伟看来，未来产业已成为大国博弈的战略焦点。谁率先在量子、AI、合成生物等领域实现突破并产业化，谁就能掌握定义未来技术路线、市场规则、产业生态的主导权。