“十五五”规划建议前瞻布局未来产业，如何理

“十五五”规划建议提出“前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等六个领域成为新的经济增长点，创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制”。这一提法着力聚焦解决未来产业从技术到产业的落地难题，将未来产业纳入现代化产业体系建设的核心环节，明确未来产业是新的经济增长点的定位，将其与未来我国经济总量增长紧密结合。这并非国家层面第一次将未来产业提升到这么重要的位置，而是我国对未来产业政策布局的持续深化。

但同时要注意到，新提法更聚焦未来产业的产业化，是顺应技术从萌芽到产业化的发展规律，也是培育新质生产力的必然选择。“新”在两个方面：一是阶段升级，从谋划到布局，标志着未来产业从绘制“战略蓝图”走向“系统施工”新阶段。二是定位升级，未来产业与传统产业、新兴产业构成清晰的“产业梯队”。三者形成相互影响、协同发展的有机整体。

将未来产业确立为新的经济增长点，是我国面向未来发展的一项战略锚定。它明确了经济增长将更加依靠科技创新驱动的新质生产力，这一方向是确定的。然而也必须清醒认识到未来产业本身的不确定性。目前，诸多未来产业的技术路线与商业模式仍处于探索阶段，这决定了它将是一种“潜在增量”。在“十五五”时期，它可能难以迅速形成巨大规模，但对其持续培育和投入的过程至关重要，这关乎我们能否赢得长远发展的主动权。

“未来产业成为新的经济增长点”这一全新表述，并非一次急转掉头的“关键转向”，而是一次从“战略储备”到“战略出击”的关键升级。其核心在于，我们对未来产业的认识和期待进入了新阶段。过去，我们更多将未来产业视为关乎长远、必须布局的“发展先机”，侧重于技术端的研发与突破。“增长点”的提法意味着从“技术突破”导向，转向“产业价值”导向。布局不再止于实验室，更要瞄准市场端，推动技术走向应用、形成商业模式，最终在国民经济循环中贡献实实在在的增量。

未来产业赛道众多，随着我国对未来产业技术研判的深入，部分赛道的发展路径和战略价值已趋于明朗。如，量子计算在加密、药物设计等领域拥有变革性潜力；氢能与核聚变能代表了清洁、高效的未来能源方向。“十五五”规划建议明确发展方向，旨在为国家科技创新和产业投资指明重点发力领域，这既彰显国家在关键领域实现突破的决心，也有助于集中力量在这些领域形成先发竞争优势。

当前将未来产业确立为新的经济增长点，是基于对国际竞争格局和国内发展需求的战略研判。从国际环境看，新一轮科技革命正处于关键窗口期，全球主要经济体都在加速布局前沿领域。未来产业的战略性特征决定了其发展直接关系到国家安全和战略保障。只有在关键领域掌握自主核心技术，才能确保在日益复杂的国际竞争中赢得战略主动。从国内发展看，未来产业凭借其引领性和颠覆性特征，蕴含着巨大的增长潜力。未来产业不仅能够创造全新的市场需求，催生颠覆性的商业模式，也能够通过对传统产业的全面赋能，释放出巨大的经济价值，形成新的产业集群。布局未来产业，既着眼于培育具有巨大经济价值的新增长点，掌握未来发展先机；更致力于通过科技自立自强筑牢国家安全屏障，稳固大国地位。未来产业的战略性保障国家安全，引领性驱动产业升级，颠覆性创造新的增长空间，为我国在新发展格局下赢得战略主动提供坚实支撑。

未来产业作为国家经济发展的战略前沿，其蓄势发力后可能释放的能量将深刻重塑我国的经济格局。如果说新兴产业是当前可见的“市场规模”，那么未来产业则代表着更具想象空间的“增长潜力”。未来产业的价值在于其突破后的爆发性增长特征。一些未来产业虽然当前体量有限或仍未实现规模化，但一旦在关键技术领域取得突破，将催生全新的产业链和商业模式，其市场空间将呈几何级数扩张。在国家经济发展格局中，未来产业将逐步从“战略储备”升级为“核心引擎”。它不仅是传统产业升级的赋能者，更是新经济增长点的策源地。通过持续的技术突破和产业孵化，未来产业有望培育出若干个具有全球竞争力的新兴产业集群，为实现经济高质量发展提供持久动力。这种“培育一代、储备一代、突破一代”的产业梯队建设，正是我国保持产业竞争力的关键所在。

可行商业模式对未来产业发展具有三方面的重要意义。一是保障研发持续推进。未来产业如核聚变能、脑机接口等，研发周期长达数十年，需巨额资金投入。可行的商业模式能实现盈利闭环，如通过技术授权、服务收费等方式，为后续研发提供稳定资金，避免因资金断裂导致项目终止。二是加速技术市场化落地。商业模式是连接技术与市场的桥梁。例如“算力租赁”模式，让中小企业无需购置昂贵设备即可使用算力，极大拓宽了技术的应用范围，推动技术从实验室走向实际生产生活。三是吸引多元市场主体参与。清晰的盈利预期能降低投资风险，吸引社会资本、中小企业等加入产业生态。如低空经济领域的“无人机物流+区域配送”模式，吸引了物流企业、科技公司共同参与，丰富了产业供给。

探索市场规则的重要性在于为未来产业的未知领域设置“赛道”与“护栏”，为未来产业健康发展提供有力保障。一方面，通过明确市场准入、竞争秩序等基础制度，为产业发展提供稳定的环境，高效引导资本、人才与技术等要素向最具潜力的创新方向聚集，避免未来产业市场孕育早期可能产生的“无序竞争”“野蛮生长”，从源头上优化资源配置。另一方面，通过预先界定伦理、安全和责任边界有效平衡技术创新与社会伦理、个体权益及公共安全等风险之间的关系，建立可试错、可纠偏的缓冲机制，既能避免“一刀切”扼杀创新潜在的可能性，又能防止因监管滞后或缺失导致的系统性风险。

此外，未来产业的发展加快推动新技术新产品新场景的诞生和应用，正深刻改变我们我们普通人的工作、生活的方式，这种关系正变得日益紧密且直接。不同细分领域因其技术特性、应用场景和发展现状的不同，对于普通人工作、生活的影响存在一定差异。通用人工智能、具身智能、脑机接口等部分领域由于与“衣食住行”等民生关联度较高，正迅速推动生产生活向智能、高效和便捷的方向演进。以通用人工智能为例，人们物质生活极大丰富，大模型、AI芯片等技术的突破，带来了智能助手、AI智能体、AI协作平台等众多优质新服务和新应用场景，人们的日常办公效率、教育资源获取、个性化消费服务、医疗健康管理等方面均得到显著改善；整体就业结构向高端化、智能化方向演进，呈现替代原有岗位与创造新岗位并存的双重影响。量子科技、商业航天、可控核聚变等领域的影响则更为基础和间接，往往作用于底层技术路径优化和基础设施升级，发展潜力较大，但短期内对普通人工作、生活的影响有限。如商业航天领域，对大多数人而言，太空旅游仍遥不可及，但其推动卫星互联网、对地精准观测等技术的突破，将改善通信网络覆盖、导航精准度及气象服务，为日常工作、交通规划和农业管理等提供更高效、更可靠的服务，一定程度接提升人们的生活质量和生产效率。（作者系中国电子信息产业发展研究院未来产业研究中心所长）

（人民网记者申佳平 整理）

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