财政支持科技创新 今年将持续加大投入

本报记者 韩 昱

科技是第一生产力，充足的财政投入可以为科技创新提供保障。近年来，财政大力支持推进科技强国建设，提升科技创新投入效能，激发创新创造活力。财政部日前发布的《2025年中国财政政策执行情况报告》（以下简称《报告》）在财政政策展望中明确提出，2026年重点做好的工作中包括“加快高水平科技自立自强”。

从具体部署看，《报告》明确，持续加大投入力度，健全多元化科技创新投入机制，撬动更多社会资本、金融资源投入科技创新。优化科技支出结构，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦，激发创新创造活力。

事实上，2025年我国基础研究投入力度持续加大。当年全国一般公共预算科技支出12062亿元，比2024年增长4.8%。加强财政资源统筹，着力优化科技投入结构，把原始创新能力提升摆在更加突出的位置，2025年中央本级基础研究支出比2024年增长9.6%。落实税收优惠等激励措施，鼓励和引导全社会投入基础研究。

“财政政策持续加力支持科技创新，既是加快推进高水平科技自立自强的关键举措，也是培育新质生产力、夯实长期发展动能的战略选择。”中国商业经济学会副会长宋向清在接受《证券日报》记者采访时表示，2025年全国一般公共预算科技支出、中央本级基础研究支出稳步增长，叠加税收优惠与央地联动资金引导，既稳定了公共财政对原始创新与战略任务的保障，又有效撬动社会资本与金融资源，形成政府引领、多元参与、结构优化的科技创新投入格局，为突破关键核心技术、提升国家创新体系整体效能提供了坚实财力支撑。

2025年，国家科技重大项目有序实施。财政支持超前布局一批国家科技重大项目，抢占前沿领域科技制高点。积极支持国家科技重大专项加快组织实施，推动我国在量子通信、人工智能、脑科学等重点领域取得一批重要成果。

同时，财政强化央地协调联动，安排中央引导地方科技发展资金60亿元，引导和激励各地加大科技投入，提高区域科技创新能力，各具特色的区域创新高地蓬勃发展，特别是北京、上海、粤港澳大湾区国际科技创新中心的辐射引领作用持续显现。2025年，深圳—香港—广州、北京、上海—苏州三个创新集群，在全球百强创新集群排名中分别位居第一位、第四位、第六位。

“财政政策持续对科技创新加大支持，是立足国家发展全局、着眼长远竞争力提升的关键布局，既展现了政策的延续性与前瞻性，也通过精准施策为科技创新注入了多重动力。”中国城市发展研究院投资部副主任袁帅在接受《证券日报》记者采访时表示，财政政策并非单一的资金投入，而是通过统筹协调、结构优化与政策联动形成“组合拳”，一方面通过税收优惠等激励措施撬动社会资本参与，另一方面通过中央引导地方科技发展资金强化央地协同，既激发了市场主体的创新活力，也推动区域创新高地建设形成梯队化格局，让科技投入的效果从单点突破转向系统提升，真正实现了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

对于今年工作，《报告》明确，一体推进教育科技人才发展。支持北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，引导地方结合国家战略需求和地方产业发展需要，打造各具特色的区域创新高地。

宋向清表示，从2026年的部署来看，以基础研究与应用基础研究为核心的支出结构优化是关键抓手。财政资金进一步向原始创新、国家战略科技任务聚焦，同步健全多元化投入机制、强化央地协同与区域创新高地建设，既能筑牢科技自立自强的根基，又能以精准投入带动全链条创新效率提升，实现“强基础、攻关键、聚资源、育高地”一体推进，为教育科技人才一体化发展与新质生产力壮大提供核心牵引。