全国政协委员杜志雄：构建全链条支持体系，护

“今年中央一号文件首次将‘农创客’写入其中，这一群体与‘新农人’高度重合。”全国政协委员、中国社会科学院农村发展研究所党委书记杜志雄在接受记者采访时表示，这一举措标志着国家层面正式确认要实现农业绿色转型与现代化大产业建设——即以“三个一起抓”为目标、具备四大特征的产业体系，而“农创客”与“新农人”正是其中不可或缺的关键主体。

回顾发展历程，杜志雄回忆道：“2013年开始，一批忧心食品安全的城市白领携带资金、技术等到农村生产高品质农产品。起初，他们的诉求是解决‘吃得安全’的问题；如今，这群‘新农人’已蜕变成为推动中国农业现代化的核心动能——不仅引领农业发展方向，更带动传统农民向现代化、绿色化转型，在推广有机肥应用、革新生产方式等关键领域，发挥着不可替代的作用。”

“这一群体也从最初的‘冲动创业’到如今的‘专业经营’。”在杜志雄看来，这一群体的成长轨迹，既折射出城乡融合的商业机遇，也暴露了农业领域创新创业的独特挑战。

他进一步解释道，农业与商业、贸易乃至制造业存在本质差异：其一，地域性极强，不同地区的立地条件、气候环境、农产品类型千差万别，难以复制统一模式；其二，专业门槛高，从业者不仅要精通生产技术，还需掌握包装、加工、销售及电商运营等全链条市场知识。正因如此，许多初入行者陷入“有热情、无方法”的困境。如何让他们“知道怎么做”并“做得更好”，成为当前推动农业高质量发展亟待破解的课题。

如何破解这一难题？杜志雄坦言，关键在于构建“引进来、扶上马、送一程”的全链条支持体系。他表示，近年来从中央到地方已形成成熟的培育机制，未来仍需进一步深化完善，重点在以下三个维度发力：

在培训赋能上，实现从“投资于物”向“投资于人”的转变。政府应持续加大全方位技能培训力度，覆盖生产技术、市场营销、电商运营等核心领域。这不仅是简单的技能传授，更是“投资于人”战略的核心体现——通过提升从业者的综合能力，从根本上解决他们在乡村创新创业中的后顾之忧。

在要素保障上，精准破解用地、用工与资金三大难题。针对“农创客”和“新农人”重资产投入的现实需求（如农产品加工厂等必要设备投入），不能简单要求“轻资产运营”，而应靶向发力帮助其有效落地投资：

在土地方面，县乡政府及村委会需积极协助土地流转，可提供部分流转费补贴，同时重点盘活乡村闲置集体建设用地，破解非农建设用地与设施用地瓶颈；在金融方面，建立农产品有效估价机制，使其具备质押属性，推动信贷资金向绿色生产带头人倾斜，开发专属金融产品；在用工方面，结合城乡融合发展，将“农创客”“新农人”及其雇佣人员纳入正规就业体系，在五险一金等方面给予政策支持，消除用工端的后顾之忧。

在市场对接上，践行“引进来、扶上马、送一程”的闭环支持。主体培育初期，政府负责“引进来”并开展系统培训；创业启动期，通过土地供给与金融扶持助其“扶上马”；产品产出后，更需政府牵头整合全社会资源，帮助打通销售渠道、实现产品价值，真正完成“送一程”的关键环节。

杜志雄感慨道，“新农人”和“农创客”兼具劳动者、投资者、经营者及绿色生产正外部性贡献者的“四重特征”，支持他们，本质上就是支持农业的绿色未来。“通过完善顶层设计、强化要素保障、深化技术培训，我们不仅能培育出一批高质量农业经营主体，更能推动中国农业实现从‘增产增收’向‘绿色可持续’的历史性跨越，为乡村振兴注入持久动能。”（中国经济网记者杨秀峰）