中国发展高层论坛释放多重政策信号

中国发展高层论坛2026年年会3月22日在北京开幕，本届年会主题为“‘十五五’的中国：高质量发展与共创新机遇”。会上，中央财经委员会办公室、中国人民银行、工业和信息化部等部门相关负责人集中发声，释放了促进科技创新和产业创新深度融合、稳步提升消费对经济增长的贡献、以服务业为重点扩大对外开放等多重政策信号。

中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀表示，今年以来，中国经济起势有力，开局良好。“我们将乘势而上、稳中求进，保持经济向新向优向好发展态势，为动荡不安的世界注入更多稳定性、确定性、正能量。”

促进科技创新和产业创新深度融合

创新是引领发展的第一动力。韩文秀表示，“十五五”规划是坚持创新发展、激发经济动能活力的规划，其中明确了“建设现代化产业体系”“加快高水平科技自立自强”两大“打头阵”的战略任务，其关键是促进科技创新和产业创新及其深度融合。

“经过多年努力，我国自主创新能力已经越过了某个拐点，外部力量难以逆转我们的发展。今后我们还要加倍努力，在尚有差距的领域加紧跟跑、追赶，在具有优势的领域实现并跑、领跑，努力实现更高水平的科技自立自强。”韩文秀说。

培育发展未来产业，对于抢占科技和产业制高点具有重要意义。工业和信息化部部长李乐成表示，将把握时代机遇，立足自身优势，深化开放合作，加快推动未来产业创新发展。他表示，将系统布局原创性、引领性技术攻关，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等领域攻关突破，积极融入全球创新网络；大力培育核心技术领先、创新能力强的科技领军企业和高新技术企业，发挥国家高新区的科技资源和产业资源优势，加快打造一批具有国际影响力的新赛道。

以服务业为重点扩大对外开放

面对当前风云变幻的国际环境，韩文秀介绍，中国将坚定不移全面深化改革、推进高水平对外开放。在全面取消制造业领域外资准入限制措施基础上，还将以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，推进数据高效便利安全跨境流动。

“我们并不刻意追求贸易顺差，相反我们积极推动贸易平衡发展。”韩文秀进一步指出，实际上多年来，中国还存在大量的服务贸易逆差，中国作为负责任的大国主动开放市场、增加优质产品的进口，给予所有同中国建交的最不发达国家100%税目产品零关税待遇。改革开放40多年来的历史经验充分表明，中国拥有长期稳定安全的发展环境，是最优良的国际资本安全“避风港”。

中国人民银行行长潘功胜表示，将稳步推动金融业的高水平开放。深化金融市场互联互通、支付系统跨境互联，便利更多投资者投资中国金融市场。中国股市和债市规模均位居全球第二，市场深度、韧性和流动性持续提升。截至2025年底，境外机构和个人持有境内股票、债券、存贷款等人民币金融资产超过10万亿元。“我们欢迎境外投资者参与和投资中国金融市场。”潘功胜说。

“近年来，人民币国际化取得积极进展，为境内外主体提供更加多元化的货币选择。”潘功胜介绍，目前人民币融资成本相对较低。2025年，多国政府、国际开发机构、金融机构、大型企业发行熊猫债券超过1700亿元，在香港发行的离岸人民币债券规模更大。我们将持续完善人民币跨境使用制度安排和金融基础设施建设。开展多元化的货币金融合作，推动离岸人民币市场的发展，为跨境贸易和投融资活动提供便利。

稳步提升消费对经济增长的贡献

韩文秀表示，今后一个时期，推动经济平衡协调发展的一个重中之重、也是难中之难，就是要稳步提升消费对经济增长的贡献，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

“目前我国的超大规模市场优势还没有充分发挥出来，扩大消费特别是服务消费潜力巨大，城市更新、传统基础设施改造升级、新型基础设施建设等领域都有巨大的投资空间。”韩文秀说。

会上，专家表示，服务消费将在“十五五”时期迎来加快发展。“中国人均GDP已经接近14000美元，按照国际经验，这个阶段恰恰也是消费结构转型的一个阶段。消费新趋势最重要的就是在商品消费加快升级的同时，服务消费的规模和占比也在明显上升。”国务院发展研究中心原副主任王一鸣说。他表示，中国的服务消费转型正好与新科技革命形成了历史性交汇，数字智能技术向服务领域广泛渗透，即时零售、服务零售等新业态、新模式迅速崛起。预计“十五五”时期将是中国服务消费的快速发展期。