郑猛：拉美以多元化战略对冲美关税扰动

日前，美国关税政策经历剧烈调整，其政府依据《国际紧急经济权力法》实施的关税被美最高法院裁定违宪失效后，随即依据《1974年贸易法》第122条对进口商品全面加征15%的关税，并酝酿针对特定行业的其他关税手段。这对拉美地区产生了复杂且深远的影响，特别是政策不确定性严重干扰地区经贸环境，迫使拉美经济体加速推进经贸合作多元化，深化与中国的务实合作成为重要选项。

短期来看，部分拉美国家将从此轮关税调整中获益。例如，巴西原本出口至美国的产品平均需承担26.3%的关税，部分产品的关税甚至高达40%至50%，而目前这一平均税率已降至12.8%。此前，墨西哥15%的对美出口产品需缴纳最高达25%的关税，新实施的15%全球关税使这部分产品税率下降。

但从中长期来看，美国关税政策的不确定性让拉美国家始终保持警惕。巴西总统卢拉针对美国再次单方面加征关税表示，美方通过社交媒体随意宣布征税决定的方式极不符合外交常规，国家决策应审慎理性。

综合分析来看，美国关税政策的频繁调整主要从贸易预期、国际直接投资、产业链布局3个维度对拉美经贸环境形成系统性干扰。

在贸易预期层面，美国关税工具的“碎片化”运用使拉美国家难以制定长期对美贸易战略。美国政府当前推出的15%关税仅是为期150天的临时措施，到期后是否延续，以及以何种形式延续均悬而未决。拉美国家不仅难以预测关税何时变动，更无法判断下一轮施压将来自经济领域还是安全领域。在美国“临时措施+定向调查+存量关税”多重工具并行的背景下，拉美国家面对的不是单一的关税举措，而是一套充满不确定性的政策组合拳。

在国际直接投资层面，拉丁美洲和加勒比经济委员会（以下简称“拉加经委会”）此前发布报告称，美国贸易政策变化正影响拉美地区外国直接投资流动，在汽车及零部件、消费品、金属矿产等出口美国占比较高的领域尤为明显。未来，更多不确定性将继续打压投资者信心，使海外企业投资决策更趋谨慎务实，寻求以最小化成本规避风险。国际直接投资将呈现出更加侧重轻资产、避免重资产、小步渐进的特征。

此外，美国关税政策的反复无常，正在深刻影响拉美地区的产业链布局。一方面，美国对特定行业的潜在关税威胁，使墨西哥等拉美国家在承接美国产业链转移时心存顾虑，打击其发展积极性。另一方面，随着美国政府可能动用更多样化的关税工具，聚焦更多特定行业和领域，迫使拉美国家在布局产业时必须同时兼顾当下关税下调带来的出口窗口和未来的潜在风险，导致产业规划变得更加复杂。

面对美国关税政策的不确定性，拉美国家正快速推进贸易多元化战略，谋求稳定的区域贸易环境。卢拉呼吁，全球南方国家需携手并肩，“以多边主义对抗单边霸凌，以团结应对挑战”。拉加经委会执行秘书萨拉萨尔—希里纳奇斯在参加2026年拉丁美洲和加勒比国际经济论坛时再次强调，美国贸易政策的深刻变化已重塑全球贸易格局，拉美需要新的战略来实现多元化，并与世界其他贸易区达成协议。

当前，拉美经济体正加快与欧盟、中国、印度、东盟、海湾国家及非洲等伙伴的合作，着力推进基础设施互联互通，提升贸易便利化水平，加强规则标准协调。特别是中国积极推进共建“一带一路”倡议与拉美各国发展战略对接，不断深化双方在贸易、投资、基础设施和科技等领域的合作。数据显示，2025年，中国与拉美地区贸易总额达3.93万亿元人民币，增长6.5%。

展望2026年，中拉合作正从传统的资源贸易向全方位、多层次、高水平合作升级演进。中国发布第三份《中国对拉丁美洲和加勒比政策文件》，明确提出将深挖双边贸易潜力，同拉美国家探讨建立长期稳定的贸易关系，促进中拉贸易健康平衡发展和结构多元化。当前，中拉贸易额屡创新高，合作领域持续拓展，供应链深度嵌合趋势日趋凸显。在美国关税政策不断调整的冲击下，中拉携手构建更具韧性、更加多元的供应链体系，不仅为双方经济增长注入新动能，也将助力拉美国家在新一轮全球贸易格局重塑中走出一条更加自主、多元的发展道路。

（本文来源：经济日报 作者：中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员 郑猛）