中经评论：未来五年如何推进城市更新

我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的新阶段。未来5年，城市更新如何推进？“十五五”规划纲要要求，高质量推进城市更新。城市更新是从老百姓实际需求出发的“民生工程”，是扩投资、促内需、稳增长的“发展工程”，更是补短板、强弱项、防风险的“安全工程”。

“十五五”规划纲要明确了一些具体量化指标，让实现城市美好生活的目标更清晰。

地下管网建设改造更注重城市发展的“里子”。“十五五”规划纲要明确，未来5年，我国将建设改造城镇燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里，同步推进智慧化改造。因地制宜建设综合管廊。各类管网往往并不显露在表面，很多都是深藏在地下。这表明，城市更新正从老百姓实实在在的需求出发，避免“为更新而更新”的形象工程、面子工程，有望大大提升城市发展质量，提升居民获得感。

推进城市更新将提升百姓的宜居安居水平。我国将以国有土地上C级、D级危险住房等为重点，改造城镇危旧房约50万套（间）。具体而言，将加快拆除改造D级危险住房，通过加固、改建、重建等多种方式，积极稳妥实施国有土地上C级危险住房和国有企事业单位非成套住房改造。分类分批对存在抗震安全隐患且具备加固价值的城镇房屋进行抗震加固。改造老旧小区约11.5万个，老旧小区改造将抓好“楼道革命”“环境革命”“管理革命”。在全面摸清需求的基础上，因地制宜多渠道发展保障性住房，包括有序发展公租房，加快发展保障性租赁住房，因地制宜发展配售型保障性住房。我国还将平稳有序推进城中村改造，各个改造项目都将制定征收补偿方案和资金平衡方案，切实保障群众合法权益，防止新增债务风险。

老旧街区厂区改造有助于带动当地经济增长。我国将推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，以市场化方式盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，更新改造约1500个老旧街区厂区。改造后的老旧街区厂区，沿街店铺招商率、开业率、人流量、客单价、租金水平等明显提升，很多都可以成为城市网红IP打卡点，能够释放巨大的促消费稳就业潜能。

应明确，城市体检是城市更新的重要前提。“十五五”规划纲要提出，开展城市体检。“先体检、后更新”“无体检、不更新”，已经成为大家的共识。做好城市体检工作，应坚持问题导向，查找群众身边的急难愁盼问题。应坚持目标导向，查找影响城市竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项。将城市体检发现的问题作为城市更新的重点。目前，全国地级及以上城市都已经全面开展了城市体检工作。

“十五五”规划纲要明确，加快建设完整社区。完整社区建设将完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地等，建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。开展城市社区嵌入式服务设施建设，因地制宜补齐公共服务设施短板，优化综合服务设施布局。引导居民、规划师、设计师等参与社区建设。完整社区建设对经济发展的带动作用明显。社区基础设施建设、适老化改造、智慧化升级等投资可直接带动建筑建材、信息技术等产业发展。一刻钟便民生活圈完善后释放的养老托育、健康消费等新需求，将有力拓展民生消费市场。

预计未来5年，我国城市更新行动将取得重要进展，城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，经济业态更加丰富，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。（本文来源：经济日报 作者：亢舒）