既要政策给力也要改革发力

今年《政府工作报告》提出“强化改革举措与宏观政策协同”，是对中央经济工作会议指明的“必须坚持政策支持和改革创新并举”的细化与延伸。更加强调二者的“协同”，凸显了政策与改革两手抓对于应对当前经济社会发展复杂形势的重要性，可谓牵住了经济治理的“牛鼻子”。

政策支持与改革创新，都是宏观经济治理的方式，二者的功能、定位有所区别。及时精准发力、平抑短期经济波动，是宏观政策逆周期调节的优势；破除制度阻碍、激发增长内生动力，是改革举措跨周期布局的长项。强化改革与政策协同，本质上是追求治标与治本、稳当前与利长远的统一，在化解周期性矛盾的同时，解决经济面临的长期性问题。

当前，外部环境变化影响加深，国内两难多难问题交织叠加，对提升经济治理效能提出了更高要求。供强需弱矛盾突出、重点领域风险隐患较多等问题背后，不仅有短期冲击因素，也反映出资源配置和增长动能转换中的深层约束。面对这种情况，单刀直入、局部突进式的改革方式已经难以奏效，也不会有包治百病的政策“灵药”，需要用更具系统性、整体性、协同性的综合部署，驾驭复杂形势，强健经济肌体。

如何实现协同？一个前提在于政策不空转、改革不空跑，同步推进政策与改革，让二者深度嵌入、相互赋能；一个关键在于增强宏观政策取向的一致性和有效性，使改革与政策举措同向发力、形成合力，避免“合成谬误”与“分解谬误”。

具体到今年《政府工作报告》部署的任务，“着力建设强大国内市场”“加紧培育壮大新动能”“加快高水平科技自立自强”等，都需要重点发挥政策与改革协同效应。以建设强大国内市场为例，发行超长期特别国债支持“两重”建设、“两新”工作，设立财政金融协同促内需专项资金，扩大个人消费贷款支持领域……一套政策组合拳意在释放当期需求潜力。而从根本上打通制约内需的堵点卡点，要靠纵深推进全国统一大市场建设的改革部署。破除地方保护和市场分割，促进资源要素在更大范围内顺畅流动，也能进一步强化政策效用，实现“改革破障+政策赋能”。

当世界经济不确定性日益加大，将宏观政策与改革举措协同起来，成为我们增强确定性的先手棋。政策推进能为改革提供一个相对温和的宏观环境，改革攻坚也会给政策实施带来更大发展空间。以改革固本培元，以政策疏浚导流，必将推动中国经济在爬坡过坎中实现质的有效提升和量的合理增长。（本文来源：经济日报 作者：金观平）