欧盟减碳进程受产业现实阻滞

2025年12月16日，欧盟委员会公布“汽车行业一揽子计划”，对原定于2035年实施的“燃油车禁售令”进行调整。计划将此前要求新车届时实现完全零排放的目标，改为较2021年水平减少90%的碳排放。这意味着，在2035年后，部分非纯电动车型仍可在欧盟市场销售，此举标志着欧盟此前制定的绿色交通转型路线出现实质性修正。

根据欧盟委员会提案草案，尽管总体目标是到2035年实现乘用车和轻型商用车排放强度降低90%，但允许在这一框架下继续销售多种传统动力技术的车型，包括插电式混合动力汽车、增程式电动汽车、轻度混合动力汽车及符合特定低碳燃料标准的内燃机车辆。与此同时，为了补偿剩余的排放缺口，车辆制造商可通过使用欧盟本土生产的低碳钢（绿色钢铁）、电子燃料（e-fuels）或生物燃料等零碳或低碳燃料实现排放补偿。该提案还设定了2030年至2032年间更灵活的过渡性减排目标，试图在减排与产业可持续性之间寻求平衡。

欧盟委员会在官方文案中指出，该计划制定了一个雄心勃勃而又务实的政策框架，以确保到2050年实现碳中和及战略独立，同时赋予制造商更大的灵活性。

欧盟可持续交通和旅游事务专员阿波斯托洛斯·齐齐科斯塔斯表示，“欧洲汽车工业是欧盟经济的基石，贡献了欧盟7%的国内生产总值（GDP），并提供了近1400万个就业岗位。通过‘汽车行业一揽子计划’，提高乘用车和货车二氧化碳排放标准的灵活性以及建立技术中立的框架，增强了该行业的竞争力。我们还创造了对更清洁的商用车和货车的需求，从而强化了欧盟的制造业和供应链”。

欧盟委员会执行副主席东布罗夫斯基斯表示，“欧洲汽车行业正处于十字路口。我们必须立即采取行动，确保它不仅是欧洲工业遗产的一部分，更是欧洲工业未来不可或缺的一部分。《汽车行业综合法案》中包含的各项简化举措是重要的第一步。我们坚持既定方针，继续积极参与，为汽车行业蓬勃发展提供所需的简明、清晰、支持性和可预测的规则”。

尽管欧盟委员会力图体现政策务实性，但这一调整举措迅速引发欧盟内部及国际社会的广泛议论和激烈争议。

汽车行业内部对欧委会的提案总体上呈现出复杂且分歧显著的态度。部分欧洲主流车企对方案表示支持，认为放宽单一技术路线有助于企业应对市场现实压力。德国大众汽车表示，该提案“在经济上是合理的”，符合当前市场的实际情况，并且认可在减排目标下继续保留内燃机相关技术的可能性。宝马方面则称欧盟此举意味着承认了内燃机技术在可预见未来的可行性，是政策调整的重要一步。梅赛德斯—奔驰也认为，这一方向有助于落实技术中立原则，并为整个行业提供更大的灵活性。

然而，也有部分汽车制造商和行业协会对提案提出了批评。沃尔沃已为电动化转型投入巨资，认为任何禁令逆转都将是“背叛”。该公司首席商务官埃里克·塞弗林森日前表示，任何政策逆转都将削弱对未来法规的信心，其公司已“准备好”推出电动替代品。斯特兰蒂斯集团认为，方案未能有效解决当前轻型商用车领域面临的深层次困境。德国汽车工业协会主席希尔德加德·穆勒批评称，欧盟的新方案对产业支持力度不足，反而对汽车制造商提出了更多关于绿色钢材和可再生燃料的新要求。

在环保团体和气候政策倡导者看来，欧盟此次调整被批评为是向短期产业压力妥协的倒退行为。欧洲运输与环境联合会（T&E）及诸多绿色组织认为，90%减排目标相较于全面零排放目标削弱了欧盟作为全球气候领导者的声誉，可能导致电动汽车推广进程放缓，进而影响2030年前的减排节奏和2050年整体气候中和目标的实现。在非营利机构气候组织（Climate Group）交通运输负责人多米尼克·芬恩看来，这一提案是传统汽车行业的“悲剧性胜利”，并将对长期行业创新和技术清洁化产生不利影响。

在政治层面，欧盟成员国政府对这一提案的反应同样呈现分歧。德国、意大利等主要汽车制造国政府对提案表示欢迎，认为其更符合当前产业现状，有助于保住欧洲汽车工业在全球竞争中的市场地位与就业基础。西班牙对此持反对意见。该国已经进入汽车转型阶段，已有电动汽车和电池制造商在该国投资建厂。在欧盟层面，欧洲议会绿党等对提案持保留或批评态度，欧洲议会绿党／欧洲自由联盟主席、欧洲议会议员巴斯·艾克豪特评论道，“试图破坏电动汽车未来的做法是一个巨大的错误。扼杀创新最终会损害欧洲民众和行业的利益，导致空气污染加剧、健康风险增加、竞争力下降”。

展望未来，计划还需通过欧盟成员国理事会和欧洲议会的审议程序方可正式成为法律。这一审议过程预计将持续数月，并可能在细则设计、补偿机制、市场监管等方面引发进一步讨论和修订。分析人士认为，随着各方利益博弈的深入，最终版法规可能在减排路径、技术适用范围及市场激励措施等方面出现更加折衷的结果。

总体来看，此次欧盟汽车政策调整代表了在气候目标与产业现实之间的政策权衡，既体现了欧盟在推进绿色转型过程中对现实问题的重视，也暴露出在全球技术竞争与产业转型压力下，制定远景政策与现实施行之间的紧张关系。欧盟未来如何在坚持环保承诺与保障工业竞争力之间寻找平衡，将成为全球汽车产业及气候治理领域持续关注的焦点。（经济日报记者 蔡 淳）