破解外卖行业健康发展痛点

针对近年来外卖行业存在的“幽灵外卖”、非理性竞争以及外卖配送员权益保障不足等问题，外卖平台服务管理终于迎来了全国性标准依据。近日，市场监管总局发布实施推荐性国家标准《外卖平台服务管理基本要求》，为进一步优化外卖平台服务管理、切实保障多元主体合法权益、促进外卖行业创新和健康发展提供支撑。

当前，平台经济在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显，既是推动经济高质量发展的重要力量，也在促进创新、增加就业、提高国际竞争力等方面发挥重要作用。“运用标准化手段推进平台经济治理，是提升治理效能、实现穿透式监管和平台自我提升、推动行业高质量发展的有效手段。”市场监管总局标准技术司二级巡视员蔡彬说。

本次发布的《外卖平台服务管理基本要求》聚焦行业突出问题与平台服务管理的关键短板，通过细化落实现有法律法规规章和规范性文件相关要求，引导外卖平台规范服务管理行为，提升外卖平台服务质量。蔡彬介绍，3家主要外卖平台将分别发布执行标准要求的自我声明，充分提升标准在平台经济领域的影响力与执行力，强化行业自律和社会监督。

“幽灵外卖”是指没有堂食场地的外卖商家，或者已经关门倒闭，但依然活跃在各类外卖平台上的商家。“幽灵外卖”不仅冲击了合法商户的经营空间，更严重威胁了消费者的合法权益。

市场监管总局网监司副司长王丹丹介绍，国家标准一方面加强商户的入驻管理，除要求商户提供相应证照信息外，还要审核商户实际经营环境，对符合条件的商户要标注“堂食”字样。另一方面，强化运营管理。平台要公示商户有效的经营资质，加强食品安全风险识别，持续开展对商户日常运营的动态审核。此外，支持鼓励商户积极响应“互联网＋明厨亮灶”有关要求，严守食品安全底线，守护消费者“舌尖上的安全”。

针对许多中小餐饮商户反映的参与“满减”“折扣”等活动易亏本、不参与又面临流量匮乏的困境，国家标准明确提出平台价格促销相应成本应当由平台自身承担，不能通过推广工具捆绑、临时上调服务收费等方式，将促销活动成本变相转嫁给商户或者配送员。同时，标准还提出平台要规范竞争行为，不能将商户对消费者提供的补贴作为平台补贴，对外宣传超大补贴体量吸引用户；禁止采取隐藏部分费用、宣传“零元购”等夸张标签、过度重复推送等手段开展营销活动。

近年来，外卖配送员等新就业形态劳动者的权益保障受到社会广泛关注。中国标准化研究院副院长戴新华表示，外卖配送员常面临劳动时间长、工作强度大等问题，标准从优化平台调度算法、加强用工合作企业管理、保障配送员劳动收入以及保障配送员休息权等多方面提出相关要求。比如，国家标准提出因商户出餐慢等情况导致超时的订单，平台对该订单以及受其影响的其他订单进行“补时”，以缓解配送时间紧张带来的压力。

标准的生命力在于执行。北京市市场监管局副局长周小丰表示，市场监管部门将努力当好“解说员”，组织面向全市主要外卖平台的系列培训，帮助企业准确理解条款内涵与要求；当好“监督员”，把国家标准的核心内容融入对平台企业的合规评价体系中，持续推动标准有效实施。对于标准中明令禁止的行为，加大监管力度，确保标准“长出牙齿”；当好“共建者”，及时总结北京在标准落地中的有效经验和典型案例，为全国平台经济治理标准化工作提供来自一线实践的“北京样本”。（经济日报记者　郭静原）