提升产业链供应链韧性和安全水平

统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则。产业链供应链是经济体系的“筋骨”，既是经济平稳运行的基础支撑，又是国家安全不可或缺的战略支柱。构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平，是推动高质量发展的内在要求，也是从容应对内外部风险挑战的有力举措。

习近平总书记强调，“产业链、供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征”。党的二十大报告要求“着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议将“确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全”作为加强重点领域国家安全能力建设的重要内容。一系列战略部署体现了统筹发展和安全的要求，为更好保障我国产业安全和国家安全提供了指引。

重要性紧迫性日益凸显

近年来，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际力量对比深刻调整，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，全球产业链供应链格局面临深刻调整。一个典型表现是，许多国家和跨国企业的产业链供应链布局逻辑发生重大变化，即从过去更加注重成本和市场效率逐步转向更加注重国家利益和安全可控，从全球化、区域化加速向本土化、近岸化、友岸化转变。在此背景下，确保我国产业链供应链安全稳定的重要性和紧迫性凸显。

一方面，产业链供应链韧性和安全水平直接关系到经济韧性和抗风险能力。观察一国的经济发展韧性和经济安全水平，一个重要切入点，就是看这个国家的产业链供应链在遭遇内外部风险冲击时，能否保持不中断、可替代、能修复的运行状态。目前，我国拥有完备的产业体系、强大的动员组织和产业转换能力，具有的超大规模市场优势亦能为增强产业链供应链韧性提供支撑。面对不确定难预料因素增多的形势，我们必须立足优势、巩固优势、用好优势，既要积极参与全球产业分工，有效利用国内国际两个市场、两种资源，又要高度重视产业链供应链的自主可控、安全可靠，着力突破“卡脖子”环节，力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。

另一方面，产业链供应链韧性和安全水平关乎国家竞争力以及构建新发展格局的成效。产业链供应链竞争力本身就是国家竞争力的重要内容。产业链供应链链条长、韧性高、完整性好、配套能力强，既能增强国内大循环内生动力和可靠性，又能有力提升国际循环的质量和水平。从国内循环看，产业链供应链完备，能促进形成“科技—产业—金融—消费”的良性循环，有助于贯通生产、分配、流通、消费各环节，增强产业体系韧性和活力。从国际循环看，产业链供应链竞争力决定着我国在全球价值链中的位势，既能以优质产品和服务拓展全球市场，又可依托超大规模市场吸引集聚全球资源要素，在开放合作中提升发展能级。

探索自主可控有效路径

维护产业链供应链安全稳定，需锚定自主可控、安全可靠的目标，立足当前、着眼长远，统筹兼顾、系统推进。

围绕发展新质生产力布局产业链。新质生产力是创新起主导作用的先进生产力质态，代表着科技革命和产业变革的方向，必须科学研判新质生产力发展要求，将产业链布局与新质生产力发展紧密结合。一方面，以科技创新为引领，构建自主可控的产业链。瞄准人工智能、量子科技、生物医药、低空经济等前沿领域，系统梳理产业链中的断点和短板，集中优质资源合力攻关，突破关键核心技术瓶颈，构建起从原始创新到技术开发、成果转化直至产业应用的完整链条，实现产业链布局与科技进步同频共振。另一方面，以数字化转型为路径，重塑产业链形态。加快推进工业互联网平台建设和深度应用，推动产业链各环节数据互通、业务协同。积极运用数字孪生、智能调度等先进技术，全面提升供应链的响应速度和韧性。大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，推动传统产业节能降碳、绿色转型。

着力提升产业链供应链现代化水平。这是从制造大国迈向制造强国的必然要求，也是赢得国际竞争主动权的战略支撑，关键在于推动产业体系向高附加值环节持续攀升。一方面，要抓传统产业转型升级，通过新技术新业态改造提升钢铁、化工、机械制造等基础工业，推动其向精细化、高端化、绿色化方向迈进，筑牢现代化产业体系的根基。另一方面，要促进战略性新兴产业发展壮大，聚焦新一代信息技术、高端装备、生物医药、新能源汽车等前沿领域，着力培育具有生态主导力的龙头企业和专注细分市场的专精特新企业，推动制造业与数字化、网络化、智能化技术深度融合，全面提升产业链协同效率和智能化水平。同时，牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，围绕产业链薄弱环节和关键领域靶向突破，延链补链强链，加大研发投入和高端人才培养，持续提升产业链供应链的自主可控能力，为新兴产业提供技术积累和配套支撑。

积极参与产业链供应链国际合作和全球治理。全球产业链供应链是国际分工协作的产物，也是世界经济健康运行的重要保障。当前，单边主义、保护主义明显抬头，地缘政治冲突此起彼伏，全球产业链供应链稳定面临严峻考验。中国始终坚定支持和维护多边贸易体制，推动构建开放型世界经济，促进各国产业链深度对接、优势互补，不断完善全球经贸规则体系，为产业链供应链跨境协作营造稳定可预期的制度环境。我国正通过广泛的国际合作，在互联互通中提升产业链供应链韧性和安全水平，持续推进高水平对外开放，将超大规模市场优势转化为全球共享的发展机遇，共同维护全球产业链供应链安全稳定，促进可持续发展。

多方协同强化支撑保障

进一步提升产业链供应链韧性和安全水平，需坚持系统观念，实现多维度多方面协同。

一是强化基础设施支撑作用。积极搭建关键产业领域和战略性资源的全球产供销一体化平台、储运体系、产业备份。着力打通信息壁垒、优化资源配置、实现应急处置，全面提升供应链韧性和反应能力。优化全球枢纽型基础设施布局，依托中欧班列、西部陆海新通道等国际物流动脉，在境外关键区域布局资源集散中心，在国内建设好供应链枢纽，实现资源全球配置与产品就近供应相结合。做好关键产业备份体系，在芯片、高端装备、能源等关键领域，推动形成多元供给格局，有效防范因局部断供导致的产业链断裂风险。

二是加强制度创新。制度是管根本、管长远的。确保产业链供应链安全稳定，必须完善制度供给和机制协同，建立起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现从被动应对到主动作为的转变。这就要求我们既要筑牢国内风险防控的堤坝，又要打通与国际规则对接的桥梁。着力构建全链条风险防控体系，建立覆盖芯片、粮食、能源等关键领域的数据监测网络，实现对供应链薄弱环节的动态感知和分级预警。完善大宗商品储备布局，围绕粮食、重要能源矿产资源等战略物资，优化储备体系。主动对接国际高标准经贸规则，在知识产权、环境标准、数字治理等领域实现深层次衔接，在开放合作中提升全球范围内配置资源的能力。

三是推动高水平科技自立自强。当前，国际科技竞争空前激烈，唯有掌握关键核心技术，才能从根本上摆脱受制于人的被动局面；唯有推动产业向智能化、绿色化、融合化转型升级，才能在构建新发展格局中塑造新竞争优势。对此，要集中力量打好关键核心技术攻坚战，聚焦集成电路、高端装备、工业软件、生物医药等战略必争领域，创新体制机制，组建产学研用深度融合的创新联合体，贯通从基础研究到技术开发、成果转化的全链条。通过“揭榜挂帅”“赛马争先”等机制激发创新创造活力，力争在关键共性技术、前沿引领技术上实现突破。精准实施强链补链专项行动，对新能源汽车、光伏等优势产业，要巩固延伸产业链，增强对核心环节的掌控力；对钢铁、化工等传统产业，要运用新技术新工艺推动节能降耗、提质增效，补齐发展短板。通过“一链一策”的精准施策，提升产业链的完整性和先进性，确保在关键时刻不掉链子。

四是协同优化产业布局。推动形成内外联动、优势互补的产业空间格局，实现在空间上分散风险、在协作中提升效能。先看国内，需深化区域协调发展，引导东部地区的研发设计、品牌管理与中西部地区的制造能力深度融合，探索构建“东部研发、西部制造、全国市场”的协同体系。再看国际，需稳步推进国际产能合作，根据各国资源禀赋和发展需求，差异化布局能源资源加工、先进制造、技术研发等领域的合作项目，形成功能互补、区域联动的全球生产网络。通过共建园区、联合研发、标准对接等务实合作，提升我国产业链在国际分工中的影响力。

五是增强重点领域自主保障能力。安全是发展的前提，发展是安全的保障。必须加强粮食、能源等重点领域安全能力建设，保障相关产业链供应链安全稳定。要确保粮食稳定安全供给，坚决守住十八亿亩耕地红线，建好管好用好高标准农田，大力推动种业振兴和农业关键核心技术攻关，持续优化种植结构、提升粮食单产水平，将中国人的饭碗牢牢端在自己手中。在能源领域，要坚持立足国内、多元互补的发展路径，提升煤炭、石油、天然气的国内勘探开发力度，提高能源使用效率。加快发展风电、光伏、核电等清洁能源发展，构建现代能源体系，推动能源结构绿色转型。同时，健全完善粮食、能源“产、储、调、配”协同保障机制，加强全链条监测预警，优化中央与地方、政府与企业相结合的储备体系，确保关键时刻供得上、调得动、稳得住。通过一系列制度创新和务实举措，确保关键资源供给量足价稳。

（作者吴华清 系安徽省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员、合肥工业大学副校长 来源：经济日报）