把握着力方向 “十五五”时期扎实推动西部大开

西部地区在全国改革发展稳定大局中举足轻重。“十四五”时期，我国深入推进西部大保护、大开放和高质量发展，各项事业迈出坚实步伐，区域整体实力和可持续发展能力不断提高。西部地区生产总值由2020年的21.3万亿元提升到2024年的28.7万亿元，占全国国内生产总值的比重提升至2024年的21.3%。2024年西部12个省区市中有10个省区市居民人均可支配收入增长率高于全国水平（5.3%）。但由于自然、地理、社会、经济、文化等多种因素的相互影响以及国内外发展环境深刻复杂变化，西部地区发展也面临一些困难挑战，亟需在“十五五”时期有效应对和解决。

西部地区发展面临的困难与挑战

一是基础设施建设制约仍存在，通达均衡性待提升。西部地区基础设施建设面临复杂自然地理条件的约束，保障长期安全运行的全生命周期成本高。自身财力薄弱加之社会资本参与度低，建设资金缺口与可持续投入难题亟待破解。省际“断头路”“瓶颈路”尚未消除，农村牧区、民族地区、边境地区基础设施通达水平亟待提升。

二是产业发展基础依然薄弱，内生动力待增强。西部地区产业层次偏低，资源密集型、劳动密集型等产业比重较高。“偏重型”“偏原料型”产业发展路径依赖明显，战略性新兴产业、未来产业发展不足。创新驱动力不强，西部12省区市的研究与试验发展经费投入强度均低于全国平均水平。

三是开放水平有待提高。西部地区投资便利化等关键领域的改革创新力度不足，营商环境与东部地区、国际高标准相比仍有较大差距。外贸结构相对单一，利用外资规模和质量有待提升。开放发展存在“枢纽强、边缘弱”等不平衡格局。区域内外产业衔接不畅，嵌入国内统一大市场程度不够。

四是生态环保压力叠加，区域性结构性难题待破解。西部地区生态环境本底脆弱，系统修复任务艰巨。生态环保面临结构性难题，环境改善基础待巩固，政府、市场和社会协同治理体系尚不完善。

五是公共服务均等化进程滞后，扩供给促普惠待加力。西部地区教育、医疗等优质公共服务供给不足，与东部地区相比差距较大。随着城镇化的推进，随迁子女教育衔接、跨省医保结算、公共服务普惠共享等问题亟待解决。

“十五五”时期西部大开发的着力方向

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确指出“扎实推动西部大开发形成新格局”。“十五五”时期，西部地区需按照相关目标要求和战略任务，立足地区实际，扎实推动大开放、大保护和高质量发展。

一是坚持基础设施先导先行，实施“强基联网”工程。持续加大中央转移支付，推广政府和社会资本合作（PPP）及不动产投资信托基金（REITs）等方式，吸引社会资本。优先打通省际“断头路”“瓶颈段”等，强化沿边抵边、连接东中部的主干道能力，推进高速公路“补网强链”。加强区域性枢纽机场和支线机场建设，提升航空运输覆盖性与通达性。打通城乡交通末梢，服务乡村振兴。循序向中心城市、交通干线、特色产业区布局5G、千兆光网等通信网络设施，引导数据中心向可再生能源富集地区布局。加强大通道和交通网络延伸，沿枢纽、通道、辐射面等布局产业，壮大枢纽经济和通道经济，支撑西部地区参与建设强大国内市场。

二是坚持创新发展，加快构建现代化产业体系。一方面，主攻发展特色优势产业。立足西部各地风光、矿产、文旅等独特资源，壮大特色优势产业。积极推动重点产业提质升级，借势关键产业备份完善产业承载，优化提升传统产业。发展新能源、新材料等战略性新兴产业，打造更多具有全国影响力的特色优势产业集群。另一方面，着力提升科技创新能力，促进科技创新与产业创新融合发展。支持有条件的地区布局建设国家重大科技基础设施和创新平台，提高研究与试验发展经费投入强度。鼓励与东部科教资源富集地区建立“创新飞地”、共建研发机构等。依托中心城市、都市圈和城市群打造区域协同创新共同体和新质生产力高地，促进区域创新链产业链高效协作，加快建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。

三是坚持绿色发展，系统推进生态保护修复和环境治理。分区域精准施策推动生态系统修复，重点扩大水土流失区、荒漠-绿洲过渡带的治理规模。优化水资源配置，依托重大水利工程建设提升水资源调配能力和利用效率。严控高耗能产业扩张，推动传统产业绿色化改造，提高清洁能源占比。协同编制生态修复与环境治理规划，健全联防联治监督体系与问责机制，完善跨区域生态补偿。加快经济社会发展全面绿色转型，持续加大美丽西部建设力度，筑牢国家生态安全屏障。

四是坚持开放发展，奋力打造高水平开放新格局。以共建“一带一路”为引领，优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。深化自贸试验区改革创新，打造市场化、法治化、国际化营商环境，在西部地区全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。优化升级货物贸易，加大力度发展数字贸易和服务贸易。推动西部各地自贸试验区、综合保税区等平台协同对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等国际规则，支持西北内陆、西南腹地与东部沿海地区的联动发展，努力扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。

五是坚持共享发展，切实提高公共服务优质均衡性。坚持尽力而为、量力而行，加大保障和改善民生力度。对标国家标准实施公共服务清单制度，支持推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，形成供需呼应、城乡协同、动态优化的民生保障体系。运用大数据、人工智能等前沿科技，整合中心城市、城市群的优质公共服务资源，打造智慧服务平台，赋能公共服务质效提升和普惠共享。加强西部地区县域基本公共服务供给统筹，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。

（作者单位：西南财经大学中国西部经济研究院）