促进服务消费增长 增强经济发展动力

服务消费具有高频次、强乘数效应的特点，是驱动消费增长的核心引擎，也是连接民生福祉与经济发展的关键纽带。数据显示，当前我国居民服务消费占比已突破50%，消费结构升级已迈入新阶段。然而，在市场不断扩大的背后，优质供给短缺等问题依然突出，难以有效激发居民消费意愿。必须统筹供给侧结构性改革与需求侧管理，进一步释放服务消费潜力，为经济高质量发展注入强劲动力。

当前我国服务消费市场发展较快

服务消费市场规模快速扩张。2024年全国服务消费相关政策出台超200项，直接带动服务消费市场规模突破50万亿元，同比增长8.5%，增速显著超越商品消费，为拉动内需、稳定经济增长提供了有效支撑。基于强有力的政策引导及多重因素的共同驱动，2025年上半年，服务消费市场规模再攀新高，服务消费占社会消费品零售总额比重升至61.3%，市场潜力不断释放。

服务消费结构逐步优化升级。随着居民收入水平提升和消费观念转变，服务消费从“基础型”向“品质型”“体验型”逐步转变。“Z世代”年轻人群追求个性化、体验式消费，老龄化社会则催生出对医疗、康养等服务的庞大刚需，而以数字技术为支撑的在线教育、远程医疗、智慧文旅等新业态蓬勃发展，服务消费市场呈现出鲜明的结构升级与动能转换趋势。例如，2024年国内智慧养老服务需求年增速超30%，文旅融合项目消费占比超60%，市场活力不断增强。

服务消费市场提升空间很大。我国作为制造业大国，正处于从“商品消费”为主向“服务消费”为主的转型期，而发达国家经济则以服务业为主导。我国居民商品消费占GDP比重约为22%，与美国基本持平，但服务消费占GDP比例仅为18%，远低于发达国家。发达国家服务消费集中于发展型、享受型领域，而我国居民服务消费基础生活类占比仍偏高，高附加值、高层次的专业服务消费释放潜力很大。

服务消费增长面临的短板与不足

从供给侧来看，结构性失衡与优质供给不足并存。一是结构性失衡问题突出。低端服务供给相对过剩，高品质、精细化、个性化服务供给不足，在养老、育幼、医疗健康、文化娱乐、专业培训等领域，居民日益增长的对专业化、精细化、体验式服务的需求，得不到有效满足。县域及农村地区的服务供给薄弱问题尤为突出。二是业态创新不足。传统服务领域同质化竞争严重。面对数字化和消费升级浪潮，服务业领域在将新技术、新需求转化为成熟商业模式方面相对滞后。以文旅行业为例，多数景区仍停留在“门票经济”层面，沉浸式体验、文化IP衍生等创新业态占比不足20%。三是基础服务标准缺失。在家政、社区养老、托育托管等基础服务领域，尚未形成全国统一的服务标准与规范，导致监管难度大，服务水平参差不齐，消费者权益无法得到有效保护。由此，也严重削弱了消费信任，因而从根本上抑制了服务消费潜能的释放。

从需求端来看，服务消费能力与消费意愿均受约束。一是消费能力不足。在经济转型期，部分居民倾向于压缩即期消费，尤其会优先削减非必需的服务消费开支。同时，部分刚性支出在一定程度上挤压了服务消费空间。二是相关服务需求难以落地。许多新型服务需求受制于传统的支付体系，或无法有效嵌入契合的消费场景。例如，在国际旅游服务方面，除了多语种服务不足外，部分景区的外卡POS机覆盖率不足60%，外币直接结算支持有限，制约了入境服务消费。三是消费市场信用体系建设滞后影响消费意愿。当前消费市场诚信体系不健全，在预付费退款、隐私保护、服务标准兑现等方面仍存在不规范行为，监管与维权体系尚不完善，影响消费信任。

从支撑体系来看，政策、市场与技术支撑均有不足。一是政策协同有待加强。服务消费涵盖多个行业，分属不同部门管理。各部门常从自身管辖领域出发制定政策，缺乏顶层的系统设计与统筹协调。二是市场开放不足，部分行业存在市场准入隐性壁垒。例如，在医疗、教育、养老等领域，行业资质、执业标准、持股比例等限制依然较多，民营资本和外资在市场准入方面仍然面临隐性壁垒。此外，与制造业相比，我国服务业的对外开放步伐相对滞后。三是科技赋能不足。相关部门及企业运用大数据、人工智能、物联网等前沿技术优化服务流程、提升用户体验并创造新业态的意愿和能力均显欠缺，难以有效满足服务消费升级需求。

促进我国服务消费增长的关键举措

第一，以供给侧提质为核心，促进服务消费需求升级。一是提升供给体系的质量。激励企业在养老、育幼、健康、文化等关键领域，发展专业化、标准化、品牌化的服务，增加中高端供给。发展智慧医疗、在线教育、智能家居等新业态，显著提升服务效率与用户体验。放开市场准入，引入竞争机制，激发高端供给活力。二是促进服务场景创新。推动跨界融合，打造文旅融合、沉浸式演艺、智慧康养等复合型业态。利用虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术构建线上虚拟场景，如数字博物馆、云演唱会，加速数字赋能场景向生活服务各领域渗透。创新首发经济、冰雪经济、银发经济等多元化消费场景，推动新旧动能转换。三是强化服务标准建设与人才培育。针对养老、家政、文旅等重点民生领域，加快制定覆盖服务流程、质量要求、人员资质的标准与规范，提升服务供给的专业化、规范化和可信度。推行“岗前培训+学徒制+技师培训”全链条人才培育模式，建立健全职业资格认证与技能等级评价体系。

第二，以需求侧激活为抓手，释放服务消费市场潜力。一是强化收入与保障双轮驱动。通过实施更积极的就业政策、优化收入分配结构，确保居民可支配收入持续稳定增长。通过精准施策，有效扩大中等收入群体规模。完善覆盖全民的社会保障体系，特别是在养老、医疗、失业等关键领域提高保障水平，增强居民消费能力。二是优化服务消费体验。推动线下服务网点的合理化布局与数字化改造，大力拓展线上服务渠道。针对境外游客，优化通讯、语言、支付服务。针对在线教育、家政服务等领域，要求企业缴纳质量保证金，建立服务消费“先行赔付+质量追溯”机制，增强消费者信心。三是以精准政策撬动市场增量。针对短板领域，实施定向税收减免、场地补贴或融资支持，快速激发服务市场活力。通过消费时间扩容，释放潜在需求。例如，可落实“弹性假期”制度，试点实行中小学春秋假，释放消费时间，为相关服务产业带来持续的消费增量。

第三，以区域协作为突破，带动区域服务消费协同增长。一是发挥中心城市的引领作用。形成一批基于中心城市的辐射力强、特色鲜明的服务消费增长极，将优质服务资源高效辐射至更广阔区域，带动周边区域服务消费增长。二是强化城乡服务的一体化推进。引导城市成熟的商业服务网络（如连锁商超、品牌餐饮）向县域和重点乡镇延伸覆盖，推动优质服务资源与要素在城乡间双向流动，推进县域商业数字化改造，促进电商、远程医疗、在线教育等新型服务业态进入农村。三是促进跨区域协作。打破行政区划限制，推动服务消费资源跨区域流动。着力清理各类显性与隐性的地方保护政策，推动服务消费领域资质互认、监管互信、执法联动。例如，长三角地区可建立文旅服务“一卡通”，实现景区门票互认、消费投诉联动处理。

第四，以生态链构建为保障，促进服务消费可持续增长。一是形成政策协同合力。打破部门壁垒，对财政、税收、金融、监管、土地等各类政策工具进行系统集成和优化组合，避免政策碎片化。例如，市场监管部门与民政部门统一养老机构评级标准，避免企业重复认证。二是构建完善信用体系。建立覆盖服务供给方、从业人员乃至消费者的全面、透明、可追溯的信用评价与共享机制。健全监管与维权机制，通过“信用+监管+服务”模式，提升消费信任度。三是以科技赋能服务业发展。利用大数据、人工智能、物联网等前沿技术，系统性重塑服务业的产业链与价值链。通过技术重构服务流程，创造高附加值新型服务场景，激发服务消费新增量。

（作者系江苏省政府参事室特约研究员）