以新质生产力赋能县域经济高质量发展

广西壮族自治区崇左市扶绥县委常委，县政府党组副书记、副县长 左涛

党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出：“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”。对广西崇左市扶绥县来说，深入贯彻四中全会精神，关键在于抓住发展新质生产力这个重要抓手，系统谋划，精准发力，走出一条符合区市规划、县域实际的新质生产力发展之路。

深刻理解新质生产力关键作用

党的二十届四中全会所擘画的宏伟蓝图，需要以新发展理念为引领，以新质生产力为支撑，以高质量发展的确定性应对各种不确定性，推动县域经济实现更高质量、更可持续的发展，必须深刻理解和把握新质生产力的关键作用。

以新质生产力引领县域经济模式根本性变革。新质生产力是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的集中体现。发展新质生产力，是县域经济实现发展方式、动力转换的必然要求。通过推动产业升级、强化创新驱动、提升资源利用效率，引领县域经济彻底告别传统粗放型增长路径，转向集约化、创新型的高质量发展轨道，不断驱动县域传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。

以新质生产力驱动县域产业结构战术性调整。新质生产力是一种以关键性、颠覆性科技创新为主导的新型生产力形态。发展新质生产力，是县域落实供给侧结构性改革的关键抓手，通过培育新兴产业、改造传统产业、促进产业深度融合，有效优化要素配置，催生新业态、新模式，推动县域构建起技术密集、韧性强大的现代化产业体系，从根本上提升供给体系的质量与效率。

以新质生产力催化县域科技能力创造性突破。新质生产力本质上是创新起主导作用的先进生产力质态。发展新质生产力，是推动县域经济高质量发展的重要内容。通过构建产学研用深度融合的创新体系，强化企业科技创新主体地位，吸引和集聚高端人才，打通科技成果向现实生产力转化的通道，从而全面提升县域的自主创新能力和核心竞争力。

以新质生产力助推县域竞争能级跨越式提升。新质生产力是相对于传统生产力的质态跃迁。发展新质生产力，是构成县域经济高质量发展核心竞争力的关键要素。通过技术赋能、产业升级与品牌创新，显著增强集聚高端资源、优化营商环境、构建现代产业集群等方面的能力，使得在区域协同发展格局中能赢得主动，同时也是县域在激烈竞争中脱颖而出、实现能级跃升的战略支点。

以新质生产力促进县域绿色发展实质性进步。新质生产力秉承“绿水青山就是金山银山”的生态文明思想。发展新质生产力是县域经济绿色低碳发展的内在要求。通过推动县域产业发展全面向绿色转型，构建高效、清洁、低碳的能源体系和循环经济模式，打造人与自然和谐共生的现代化，也是实现县域经济社会发展与生态环境保护协同共进的根本出路。

切实把握新质生产力历史机遇

新征程上推进县域经济高质量发展，必须抓住新质生产力的时代机遇，立足发展禀赋，锚定自身坐标，因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展。

培育新质生产力要摸清产业发展家底。只有准确把握现有产业规模、结构特点和龙头企业动向，才能识别出技术升级的突破口与产业链延伸的关键点，避免盲目投入和低水平重复。

培育新质生产力要明晰自身发展优势。发展新质生产力要因地制宜，不能搞一哄而上，不能什么时髦就做什么，更不能“堆盆景”，唯有明晰自身优势，为培育新质生产力锚定方向、汇聚资源，避免同质竞争，真正构筑起符合本地实际、具有持续竞争力的产业根基。

培育新质生产力要把握新兴产业机遇。当前，低空经济、人工智能、生物制造等新赛道方兴未艾。扶绥已抢先布局无人机制造项目，应趁势而上，将其培育成新的增长极。同时，围绕南宁等中心城市的产业外溢，大力发展“南宁研发、扶绥转化；南宁总部、扶绥生产”的配套经济。

培育新质生产力要直面转型发展挑战。科技创新转化能力偏弱，高校科研资源与本地产业需求对接不够紧密，科技成果本地转化率有待提高，“产学研用”闭环尚未完全打通。产业结构性矛盾突出，传统资源型产业占比仍高，战略性新兴产业规模偏小，产业链整体或多或少存在的“大而不强、全而不精”问题亟待解决。高端要素集聚能力不足，县域层面普遍存在的“引才难、留才难” 问题，尤其在吸引和留住顶尖科技人才、创新型企业家方面挑战巨大。

聚焦新质生产力 推动全会精神落地生根

郡县治，天下安。在高质量发展新征程上，县域必须勇于突破传统思维，跳出“模式依赖”，将理论转化为可执行、能见效的具体行动，积极发展新质生产力。

聚焦产业痛点，完善“小核心、大动能”的县域创新格局。

县域创新不求“高大全”，而需“精准实”。要围绕“一县一业”或特色优势产业，打造一个能够破解具体难题的创新“核心节点”。比如，重点围绕蔗糖、木材深加工等环节组织攻关。同时，积极探索“科技人才飞地”模式，借力“大院大所大校大企”推动关键技术成果转化，通过主动对接南宁乃至全国创新资源，将本地问题与外部智慧协同攻关落到实处，引导创新成果从“样品”转变为实实在在的“产品”，为县域经济发展注入强劲动能。

依托区位优势，打响“特色牌、专业化”的开放招商战役。

县域开放合作必须主攻一点、重点突破，将自身打造为细分领域的“单项冠军”和“首选目的地”。要立足自身产业基础，绘制适合本县实际的“产业地图”与“招商图谱”，实施精准靶向招商。要充分发挥区位与平台叠加优势，探索发展与东盟市场紧密关联的跨境产业。

推动存量变革，实施“老树新枝、育种育苗”的产业焕新计划。

县域产业升级需“双线并行”，逐步补齐产业短板，增强优势特色和重点产业质量竞争力。一是推动“传统产业育新机”，通过“千企技改”和制造业数字化转型让传统产业产出新效益、焕发新生机。二是激发“新兴产业开新局”，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备、生物医药等战略性新兴产业，选定其中1–2个适合扶绥的细分赛道，巧用产业引导基金、构建专业园区等模式，坚持长期孵化和培育，为县域经济注入未来增长的新动能。

突破要素瓶颈，打造“人才回流、数据驱动”的新型要素洼地。

县域要素吸引力竞争的核心在于构建适配新发展理念的要素配置体系。要深入落实“智汇崇左 才聚南疆”计划，支持在区外创新资源富集地区设立“人才飞地”，引导人才向产业项目一线、园区经济主战场聚集，依托本地高校及产业园资源，为“人才飞地”项目提供精准对接与本地化载体，推动人才链与产业链深度融合。要着力推动数字经济与实体经济深度融合，重点围绕制糖业、铜业等特色产业，推动全链条数字化升级，以数字科技赋能“研产供销服管”全流程。同时，着重通过推动工业、农业等领域的场景数据化、数据资产化，提升要素配置效率。

坚持民生为本，塑造“管理智慧、高效便捷”的县域综合环境。

公共服务“软实力”的提升是增强县域内生发展动力的重要工程。要坚持以“人的需求”为中心，推动公共服务从“有”向“优”、政务服务从“可办”向“好办”跃升。要切实优化营商环境，探索实行“一个产业链、一个工作专班、一套支持政策”的精准推进机制，推动项目落地全面提速。要对标杭州等先进地区经验，以“高效办成一件事”为牵引，通过政务服务“数智化”改革，将复杂的企业事项优化为“一次申报、多部门联办”的线上流程，实现从“跑窗口”到“点屏幕”的转变。通过建设城市智慧中心，打造城市运营指挥中枢，着重提升智慧工地、智慧文旅等，深度融合物联网、AI与大数据，构建覆盖广泛的感知网络，最终实现“一屏观全域、一网管全城”的精细化治理格局，让群众感受到实实在在的便捷与温度。

贯彻落实好党的二十届四中全会精神，要将全会精神内化于心、外化于行，聚焦自治区建设“一区两地一园一通道”战略任务和崇左市“六大振兴”工作思路，因地制宜发展新质生产力，强化县域的空间载体功能，推动县域在高质量发展的征程中赢得优势、赢得主动、赢得未来。