厚植净土底色 绘就乡村新颜——“十四五”生态

“十四五”以来，生态环境部全面落实精准治污、科学治污、依法治污方针，会同有关部门和地方，坚持源头防控、风险管控、因地制宜、协调协同，强化改革创新、善作善成、可感可及，净土保卫战和农业农村污染治理攻坚战取得明显成效，一幅“土壤更安全、地下水更洁净、乡村更宜居”的美丽中国新画卷正徐徐展开。

规划目标高质量完成 三大领域实现系统性改善

《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》及《农业农村污染治理攻坚战行动方案（2021—2025年）》设定的各项指标均已提前达成。全国土壤和地下水环境质量总体保持稳定，部分地区稳中向好；受污染耕地安全利用水平持续提升，重点建设用地安全利用得到有效保障；农村人居环境显著改善，农业面源污染得到初步管控。

在土壤污染防治方面，我国实现了从被动应对到主动防控的根本性转变。通过联合17个部门实施《土壤污染源头防控行动计划》，构建起多方协同、全链条贯通的防治体系。针对农用地重金属污染，整县推进溯源整治，实现“三个明显降低”：大气重金属沉降对土壤的累积风险明显降低；历史遗留废渣，涉重金属废渣底泥随水污染耕地的风险明显降低；国家重点监控点土壤镉含量明显降低。同时，近1万个企业腾退地块被纳入严格管控，1226个污染地块完成修复并移出名录，长江沿线1公里化工腾退地块专项治理行动全面启动。

在地下水保护方面，《地下水管理条例》的出台填补了法律空白，地下水污染防治重点区划定和“一张图”监管体系基本建成。全国已对3000余个化工园区、垃圾填埋场和危废处置场开展地下水环境状况调查评估，并启动化工园区专项整治。值得一提的是，“十四五”国家规划纲要确定的100个土壤污染源头管控项目已超额完成，1.7万家土壤污染重点监管单位累计消除8万余个隐患，带动3400余家企业实施绿色化改造。

在美丽乡村建设方面，深入学习运用“千万工程”经验，联合农业农村部等8部门制定印发《美丽乡村建设实施方案》，构建因地制宜、分类施策，梯次推进、各美其美的美丽乡村建设格局。第一批美丽乡村先行区建议名单完成公示，美丽乡村整县建成比例超过20%。全国一半以上行政村基本实现干净整洁，群众满意度达90%以上；因地制宜选择农村生活污水治理模式，积极推动资源化利用，污水治理建设成本下降25%以上，运维成本下降50%以上，农村生活污水治理率较“十三五”及以前累计治理率翻了一番。基本消除5042个全国较大面积农村黑臭水体，治理率98%以上，累计治理水体面积46.73平方公里（相当于7.3个西湖），受益群众972万人。

2025年攻坚突破 重点工作取得标志性进展

作为“十四五”收官之年，2025年成为各项任务冲刺落地的关键节点，多项工作取得突破性进展。

源头防控体系更加完善。全国土壤污染防治部际协调小组召开会议，部署82项重点任务，基本构建起覆盖全链条的政策与保障机制。“治用养”结合的农用地保护模式深入推进，新增一批重点县完成污染溯源，黑土地保护性耕作和盐碱地综合利用试点稳步实施。建设用地风险管控持续强化，《长江沿线1公里化工腾退地块土壤污染专项治理行动方案》印发。

农村环境整治迈上新台阶。农村生活污水治理率突破51%，较“十三五”末翻了一番，且建设和运维成本分别下降25%和50%以上。全年新治理较大面积农村黑臭水体800余个，累计消除5042个，治理率达98%以上，相当于清除了7.3个西湖面积的黑臭水域，972万群众直接受益。通过遥感监测、水质检测与现场评估相结合，已治理水体的长效管护机制正在探索建立，力保“长制久清”。

农业面源污染治理走向精准化。在28个县区开展的农业面源污染治理与监督指导试点，初步建立起“监测发现问题—调查污染源—实施系统治理—评估治理成效”的技术路径。全国611个畜禽养殖大县全部依法编制并实施污染防治规划。印发的《2025年农业农村污染突出问题遥感监测方案》已推动解决1000余个农民反映强烈的环境问题，其中900余个为畜禽养殖污染。

制度创新与经验总结 为“十五五”奠定坚实基础

“十四五”期间，我国不仅在实践层面取得丰硕成果，更在顶层设计和制度建设上实现重大突破。推动农业农村、地下水污染防治相关内容纳入生态环境法典草案，发布《重点控制的土壤有毒有害物质名录（第一批）》，为依法治污提供有力支撑。

同时，通过系统评估13个土壤污染防治先行区、农业面源污染治理试点和地下水污染防治试验区，总结提炼出一批可复制、可推广的典型案例，涵盖农村生活污水治理、畜禽污染防治、在产企业及化工园区“边生产边管控”等模式，为全国提供了宝贵经验。

站在新的起点，生态环境部表示，将巩固拓展“十四五”优势，着力破解瓶颈制约，科学谋划“十五五”蓝图。

未来，我国将更加注重源头治理，推进重点县农用地土壤重金属污染溯源整治全覆盖，严控新增污染，推进长江沿线1公里化工腾退地块土壤污染专项治理行动；更加注重协同防治，持续开展化工园区地下水污染专项整治，确保风险监控点位水质稳步改善；更加注重因地制宜，阶梯式推进整县美丽乡村建设，打造100个左右国家级先行区。（中国经济网记者杨秀峰）