欧美调整汽车产业政策 电动化转型或减速

近期，欧盟、美国、英国、加拿大都对汽车产业政策有所调整，给燃油车的发展留有相当空间。政府、企业、消费者层面的种种迹象表明，欧美传统车企电动化转型的速度或受影响。

欧盟产业新政被指“开倒车”

欧盟委员会2025年底发布汽车产业一揽子方案，提议放宽2035年“禁售燃油车”相关要求。此举被认为是在电动化和绿色转型道路上开“倒车”。

欧盟先前决定，自2035年起禁售会导致碳排放的新燃油轿车和小型客货车。而最新方案将2035年新车“零排放”目标调整为较2021年“减排90%”，其余10%的减排缺口则通过使用欧盟制造的低碳钢或使用电子燃料、生物燃料来补偿。

欧盟委员会表示，新方案在继续鼓励电动化与氢能路径的同时，也将为插电式混合动力汽车、增程式电动汽车、轻度混合动力汽车以及内燃机车辆在2035年后的销售留出空间。新方案还提出下调小型客货车2030年减排目标：由较2021年减排50%下调至减排40%。此外，若小型经济型电动汽车在欧盟制造，汽车制造商可在二氧化碳目标核算中获得额外积分。

相关提案仍需欧洲议会和欧盟理事会审议。

欧洲汽车制造商协会数据显示，2025年前11个月，纯电动汽车占欧盟市场份额为16.9%；混合动力汽车占34.6%的市场份额，仍然是欧盟消费者的首选。在新车领域，电动汽车则越来越成为欧盟消费者的选择，该机构预计2025年全年新销售电动汽车有望占到整体的60%。

电动汽车行业人士警告，放松减排目标可能削弱投资，使欧洲在电动化转型中进一步落后。

不过，欧盟政策调整是在德国、意大利以及欧洲汽车行业持续施压下作出的，也是出于无奈。当前，许多传统汽车工厂面临工人技术落后、大面积裁员的风险，亟须通过保证燃油车市场份额来留住工人的“饭碗”。

多国重估电动汽车强制推广目标

除了欧盟，英国、美国、加拿大等地也放缓推进电动汽车的政策，保护传统燃油车制造产能。这些政策让传统车企电动化转型的动力有所下降。

美国总统特朗普2025年底宣布拟大幅放宽汽车燃油效率标准，并已取消上一任政府制定的电动汽车购买税收抵免，这些举措将重塑美国车市格局。

据悉，特朗普将正式终结拜登政府企业平均燃油经济性标准，以增加汽车产品价格竞争力。根据美国国家公路交通安全管理局的数据，特朗普政府提议的标准要求，到2031年，乘用车的燃油效率约为每加仑34英里。此前拜登政府设定了同期约每加仑50英里的目标，旨在刺激美国电动汽车的生产和销售。

特朗普宣布该提议时，福特等大型汽车公司高管均列席会议。传统汽车制造商和石油行业普遍对这一变化表示欢迎，认为此举更符合当前市场需求和车辆可负担性。

有分析认为，这一转变也标志着美国政府在推动清洁能源和电动汽车战略上的重大倒退，其长期影响正受到市场密切关注。

美国《华尔街日报》报道指出，不仅仅是美国，欧盟、英国和加拿大都在撤回或重新考虑其雄心勃勃的电动汽车强制推广目标。

标普全球汽车轻型车动力总成预测分析师埃里克·安德森表示，燃油车销量在全球范围内已见顶，其中很大一部分需求正转向混合动力车，后者的供应链和制造工艺与汽油车相似。标普全球汽车预测，全球对燃油车和混合动力车的需求至少到2032年都将保持增长。

《华尔街日报》报道指出，对于传统汽车巨头来说，专注于燃油车和混合动力车是更能接受的选择，它们无需对现有的业务进行大规模调整。

三大因素导致电动化转型放缓

虽然电动化的大方向未变，但出于保证工厂产能、财务报表健康、电池补齐短板等经济因素考虑，欧美传统车企电动化转型速度放缓。

据彭博新能源财经估计，2025年第四季度美国电动汽车销量将同比减少24%，主要政策原因包括：汽车制造商不再因未能达到联邦燃油经济性标准而面临处罚，这些标准本身也正在修订，要求将更加宽松；购买电动汽车可享受的7500美元税收抵免政策已经到期；加州不再有权制定自己的汽车尾气排放标准，而这些标准曾是推动电动汽车投资的重要因素。

通用汽车、福特汽车和Stellantis都已表示，将调整销售结构，增加利润更高的汽油动力车型比例。这三家公司已在电动汽车工厂裁减了数以千计的员工，其中一些工厂甚至已经闲置。对于底特律三巨头来说，重新转向销售更多燃油车可能会带来相当可观的利润。福特汽车首席执行官吉姆·法利在2025年第二财季财报电话会议上表示，美国放宽排放法规可能“在未来两年内带来价值数十亿美元的机遇”。

TD Cowen分析师预计，得益于美国排放法规的放宽，福特汽车、通用汽车和Stellantis在未来几个财年的调整后营业利润将分别增加40亿美元、30亿美元和14亿欧元（相当于16亿美元）。

对于美国汽车制造商来说，电动汽车业务一直是个“烧钱的无底洞”。根据Visible Alpha的数据，从2021年到2024年，福特汽车的电动汽车业务累计录得近130亿美元的运营亏损。福特汽车近期表示，预计将计提约195亿美元主要与电动汽车业务相关的费用，其中大部分将在2025年第四财季入账。

不过，即便这几家车企正专注于高油耗车型，它们仍坚称自己并未退出全球电动汽车竞赛。美国汽车制造商希望通过在当下销售高利润的高油耗车型来提振利润，同时又不至于在电动汽车技术领域落后。然而，想要做到两者兼顾并非易事。美国车企需要追赶的地方还有很多。根据彭博新能源财经的数据，底特律三大车企在全球电动汽车市场的份额合计不足5%。

电池产业发展短板也是欧美电动化转型较慢的一大原因。据美国国家可再生能源实验所统计，截至2025年9月，全美正进行的电池相关投资项目超过1000个，但部分项目已被迫中止。

彭博新能源财经清洁交通业务的负责人科林·麦克凯拉彻指出，汽车制造商需要相当大的电动汽车生产规模，才能从电池供应商那里获得更便宜的价格。缺乏规模是美国车企在电动汽车业务上亏损的原因之一。

另外，需求停滞可能加剧美国电池过剩。美国咨询企业艾睿铂公司指出，受影响最大的将是包括美国在内的北美地区。许多制造商一直以来在政府支持下持续推进投资，如今正面临产能过剩和财务负担加重的困境。

在欧洲，曾被誉为欧洲“电池一哥”的瑞典电池生产商Northvolt近期申请破产，这引发了欧洲汽车行业对转型电动化前景的担忧，电池等核心部件成本短期难降，导致电动汽车整车成本高昂，市场竞争力受限。