奋进中的淮安丨跨越赶超的逆袭“密码”

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初冬的江苏淮安，寒意渐浓。清晨，黄码港产业园益海嘉里基地内一片繁忙。一袋袋优质大米经过封闭式输送带直达专属泊位，衔接货轮沿京杭大运河顺流至扬州港等长江枢纽，经“散改集”或铁海联运衔接远洋航线，运往海外市场。这段从智能车间到千家万户的高效旅程，是淮安过去五年发展的生动缩影。

曾几何时，在经济强省江苏的版图上，淮安常被视为“苏北后进生”。但“十四五”时期，这座城市强势逆袭：连续四年GDP平均增速位居全省第一；2024年，20项可排名的主要经济指标中，淮安13项增幅居全省前三，9项全省第一。今年前三季度，淮安GDP以6.0%的增速，继续领跑全省。

这座曾经的“后进生”如何蝶变为“特长生”的？其跨越赶超的背后，隐藏着怎样的发展逻辑？

1483公里内河航道、249公里三级以上高等级航道，构筑起淮安“通江达海”的现代水运骨架。淮安市委网信办供图

产业逆袭：从“单点突破”到“葡萄串效应”

淮安的崛起，始于对工业短板的清醒认知和精准发力。“工业没有突破，谈发展就是空话；项目没有突破，谈贡献就是虚招；科技创新没有突破，谈未来就是空想”成为淮安在实施“十四五”规划之初的强烈共识。当时，淮安工业基础薄弱，产业链零散，物流成本高企，常被企业列为“投资备选清单末尾”。

改变始于招引“链主”。2021年，总投资202亿元的中天钢帘线项目落地，打响了产业强市的“当头炮”。龙头企业的落户，迅速催生“葡萄串效应”，一个围绕中天钢铁的“一小时工业配套圈”快速形成。

2024年，中天钢铁在淮安本地采购额超3亿元，实现了从“长途输血”到“本地造血”的转变。更重要的是，企业的“链主”磁场吸引了国内外数百家汽车、轮胎产业链企业的关注，淮安顺势谋划打造了产值超500亿元的“世界钢帘线之都”。

这种“头雁”效应在多个领域上演。在新能源赛道，天合光能、捷泰新能源、阿特斯等百亿级项目落地，吸引了光伏玻璃、逆变器等配套企业集聚。在汽车产业，比亚迪全球唯一新能源商用车基地的建成，带动韩泰轮胎、双环齿轮等企业跟进，本地配套率从30%攀升至55%，年节省物流成本超2亿元。

2024年，淮安港以突破57万标箱的内河集装箱吞吐量，连续16年位列江苏省内河港口第一名。人民网记者 余乐摄

“我们发展产业，讲的是‘选苗育苗’，而非‘捡到篮子里都是菜’，不盲目追求项目数量，而是紧盯战略性新兴产业，精准引进链主企业。”淮安市商务局投促处相关负责人介绍。

龙头企业就是一个磁场，能吸引上下游配套企业主动集聚，串珠成链。正是这份定力，让淮安产业集群实现了从“招引项目”到“培育生态”的跨越。

“十四五”以来，淮安新签约、新开工、新竣工的亿元以上工业项目数量分别为“十三五”时期的2.7倍、3.1倍和2.7倍。2024年以来，平均每周新签约投资亿元以上产业项目18个。目前，34个50亿元、16个超百亿项目正在加速推进。

2024年，淮安智能装备及新能源产业产值突破千亿元，光伏产业跻身国家先进制造业集群。昔日的“工业洼地”，已构建起“三个千亿级、五个五百亿级、三个百亿级”的产业集群梯队。

环境再造：从“地等项目”到“四最品牌”

能否留得住、发展好，考验的是营商环境。“从签约到开工，只用82天，这在以前都不敢想。”中天钢铁淮安公司常务副总经理万文华感慨道。淮安推行的“拿地即开工”模式，为企业抢出了宝贵时间。

这背后是一套系统化的营商环境改革。淮安将营商环境作为“一号改革工程”，全力打造“物流成本最低、要素成本最低、服务环境最优、办事效率最高”的“四最”品牌。在办事效率上，淮安创新“极简申报、极速审批、极优服务”机制，工程建设项目全流程审批用时全省最优，平均23.6个工作日，较省定100个工作日标准提速76.4%。

物流成本的降低，让这座内陆城市拥有了“出海口”的便利。淮安内河集装箱吞吐量连续十六年居全省内河第一，淮安港成为全球航运巨头马士基在全国内河首个开通CCA业务的港口。

万文华算了一笔账：从常州陆运原料每吨150元；在淮安走水运，成本仅15元。待盐河航道升级后，成本还能再降一半。一家光伏企业物流负责人也表示：“7×24小时通关、全省最低口岸收费，让出口成本降低超15%。”

要素保障同样精准有力。通过盘活低效闲置土地，淮安新上亿元以上项目122个，工业用地均价持续保持全省低位；“水电气视讯排”联合报装等“三零”服务，将企业开户压缩至3个工作日内；本地高校专业与产业匹配度达90%，为企业储备了充足人才。“做的要比说的好、服务要比需求早”，这一理念深植淮安政务血脉。2024年，全市67项营商环境改革成果获省级以上表彰。

空间革命：向“存量”要“增量”

项目纷至沓来，土地从何而来？淮安的答案是：向存量要空间。台华新材料项目的落地过程，堪称一场精彩的“空间革命”。

项目所需的289亩土地，原是一家企业的涉刑查封资产，因关联多起司法诉讼与债权纠纷，闲置五年多。当地创新采用“法拍收储+重新挂牌”模式，由区土地储备中心作为主体，通过司法拍卖竞得土地、完成清场，再以“净地”重新挂牌出让，一举破解产权死结，确保了总投资120亿元的行业头部项目顺利落地。

向“存量”要“增量”，台华新材项目顺利落地。人民网记者 马晓波摄

“这场漂亮的‘翻身仗’揭示了一个硬道理：优质的产业空间，本身就是最强的竞争力。”淮安市政府副秘书长、市政府研究室主任郝道君表示，淮安将盘活存量作为“头号工程”，创新建立重特大项目用地保障机制，要求每个县区园区每年至少储备1个500亩以上集中连片工业用地，累计储备67个；同时在市域层面统筹用地指标，变“项目等地”为“地等项目”。

“十四五”以来，全市累计盘活存量土地20万亩，相当于再造了一个中等县的工业空间。淮安的相关经验做法已在全省推广。

精神蜕变：从“不敢干”到“善于干”

淮安的跨越，也是一场干部队伍的精神蜕变。“讲硬道理、靠硬队伍”，淮安市委实施干部能力大提升工程，推动干部从“不太懂、不自信”向“主动学、积极干”转变。

丁坚的转变是一个缩影。四年前，他还是淮安高新区党政办一位性格内向的“笔杆子”；如今，作为淮阴区投资促进局副局长、淮安高新区招商发展有限公司副总经理，他今年已成功引进8个亿元以上项目。这源于淮安一场触及根本的市场化招商改革：在全市组建不设行政级别的专业招商公司，推行“档案封存、身份清零、业绩论英雄”的用人机制。

“编制保留不变，待遇打破‘一刀切’，招商公司设立独立奖金体系，薪酬更具竞争力。”丁坚表示，每半个月一次的项目会办会、“一项目一推进群”等强有力的组织保障机制，让他从产业“门外汉”快速成长为行家里手。

如今，“经济大讲堂”“效率效能提升年”已成为淮安干部学习常态。一名市直部门的中层干部坦言：“过去谈到经济工作，不少人心里发怵，现在大家都抢着学、比着干。”

近年来，淮安市突出以发展论英雄、凭实绩用干部，深化运用风险报备、澄清正名等机制，旗帜鲜明为“一心为公、不谋私利、科学论证、集体决策、及时止损”的党员干部撑腰鼓劲。

淮安区在干部考察上，将办公桌前“听转播”改为直插现场“看直播”。全区先后提拔、进一步使用在招商引资、项目帮办等重点工作中表现突出的干部135人，占比57.0%，晋升职级201人，新调整配备86名熟悉工业经济等专业型干部进入班子，推动组织优势转化为发展优势。

淮安市举办招商“大比武”技能竞赛。淮轩摄

清江浦区一名干部在推进顺丰创新产业园项目时，抢抓进度“容缺办理”人防审批，为项目抢回了3个月工期、节省成本200余万元，且出于公心、未谋私利。最终，他不仅被容错免责，还因担当作为获得晋升。近年来，淮安市出台《党员干部“守底线、强担当、促发展”十条行为规范》等政策，累计实施容错免责440余起，旗帜鲜明地为实干者撑腰。

系统思维：从“单一突破”到“整体跃升”

淮安的逆袭不是单点突破，而是系统治理的结果。在推进产业发展的同时，淮安始终坚持统筹兼顾。针对城市内涝，系统整治51个积涝点，打造“不淹不涝”城市。在全省率先推出房票安置，累计开工棚改近5万套，完成640个老旧小区改造，惠及群众近10万户。

作为“漂浮在水上的城市”，淮安生态环境质量指数连续五年全省第一。通过实施生态碧水三年行动，国省考断面全部达标，白马湖湿地跻身国际重要湿地。在民生领域，以县中振兴推动高中教育优质特色发展，2024年全市14所重点高中高考一本达线率两年提高15.1%；打造市县区两级“7+5”三甲医院群，市第一人民医院位列全国三级公立医院第69位。

“发展的最终目的是为了人民。我们追求的是有温度的增长，是让老百姓实实在在感受到的发展成果。”淮安市委主要负责人表示，将始终以系统思维统筹发展与民生，用心用情办好民生实事、抓好民生事业，持续把发展红利转化为群众看得见、摸得着的幸福体验，让淮安的高质量发展更有温度、更具质感。

“淮安的实践为后发地区提供了可借鉴的赶超范式。”江苏省社会科学院社会政策所所长、江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙认为，这种范式的核心在于以产业链精准招商构建“硬支撑”，以“四最”营商环境打造“软实力”，双轮驱动激活内生动力。同时，通过盘活存量土地、重塑干部队伍激励机制，破解了资源与能力瓶颈。

站在“十四五”收官与“十五五”布局的交汇点，淮安正大力推进新型工业化，发展新质生产力。这座城市用实践证明：发展没有定式，赶超不分先后。只要找准路径、保持定力、真抓实干，即使起点再低，也能在高质量发展的赛道上跑出“加速度”。

2025 Lte 4G SMS Broadcast Machine Parameters:
1. Vehicle mounted or portable SMS bomber
2. 700 letters per message
3. Maximum power 120W
4. The coverage radius can reach 8km
5. Up to 50000 SMS messages can be sent per hour
6. Use numbers or letters as the sender's name
7. Simultaneous long-distance and short-distance transmission
8. You only need to set the configuration once to use it without restriction.