提振消费服务民生 财政政策将更加积极

●　本报记者　赵白执南

今年以来，积极财政政策持续发力，政策效应不断释放。中共中央政治局12月8日召开会议提出，明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

专家表示，下一步，财政政策将延续积极取向，在提振消费方面，除综合运用财政补贴、贷款贴息等政策工具外，还将着力“投资于人”，把更多资金资源用于服务民生，针对公共服务的短板弱项精准施策，激发消费动能。

政策落地显效

今年以来，积极财政政策持续发力、更加给力，通过支持消费品以旧换新、个人消费贷贴息等政策，在提振消费方面发挥了重要作用。

政策效应在数据中充分体现。国家税务总局12月8日发布的数据显示，1－11月纳入消费品以旧换新政策支持范围的家电、通信零售业销售收入同比分别增长26.5％和20.3％，反映相关政策效应持续释放。

值得一提的是，近期积极财政更加注重向长效机制建设倾斜，着力通过“投资于人”激发消费新动能。“提振消费在上半年取得较好成效但近期低于预期，反映出提振消费不是一蹴而就的，不能仅靠刺激性政策，需要长期过程。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，目前，财政资金更着重“投资于人”，下大力气解决居民消费偏低迷的问题。

一系列具体举措近期密集落地，成为“投资于人”理念的生动实践。各地陆续启动向符合条件的3周岁以下婴幼儿家庭发放每年3600元的育儿补贴；逐步推行免费学前教育，仅今年秋季一个学期即可相应减少家庭支出200亿元，四川等地近日已印发相关实施方案；多地再提高城乡居民基础养老金最低标准……国家正投入更多真金白银聚焦人的全面发展。

财政支出结构的持续优化也为民生保障提供了有力支撑。财政部数据显示，前10个月全国一般公共预算支出同比增长2％。其中，社会保障和就业支出增长9.3％，教育支出增长4.7％，卫生健康支出增长2.4％。民生相关重点领域支出的稳步增长，既体现了财政政策的民生温度，也为培育中长期消费动力提供了坚实保障，推动消费提振与民生改善形成良性互动。

延续积极取向

实践证明，我国坚持积极的财政政策取向，通过增列赤字、发行政府债券、转移支付等手段扩大了有效需求，巩固了经济稳中向好的增长态势。

面对复杂多变的内外部环境，财政政策作为我国宏观调控的主要手段之一，仍需持续发力、适时加力，加大支出强度、优化支出结构，护航经济平稳运行。

“当前，中国经济正处于迈向高质量发展的蓄势攻坚期，更需发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用，持续发力、适时加力，坚持在发展中破解难题，以积极财政夯实经济平稳运行‘压舱石’。”中诚信国际研究院院长袁海霞说。

明年继续实施更加积极的财政政策成为共识。专家预期，明年赤字规模有望保持在4％左右，特别国债、地方政府专项债券规模有望适度增加。

申万宏源证券首席经济学家赵伟表示，在总量上，财政或将保证广义财政支出增速持平或略高于名义经济增长速度。在结构上，财政或加大对新经济的投入，更多呵护民生以及培育居民消费动能；财政资金或进一步向社会保障、“一老一小”等民生领域倾斜。

优化支出结构

专家认为，财政下阶段发力重点是以“投资于人”激发消费活力。对于具体从哪些方面入手提振消费，财政部部长蓝佛安在近日发表的署名文章中阐释：加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度，多渠道增加居民收入，优化收入分配结构，大力提振消费。综合运用财政补贴、贷款贴息等政策工具，培育壮大新的消费增长点，打造消费新场景。

中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任何代欣预计，“两新”政策会进一步优化；财政会坚持“投资于人”的主线，增加居民可支配收入，增强社会保障水平，提升居民消费能力。

在罗志恒看来，若以旧换新政策延续，品类有望向服务消费扩容。同时，财政支出结构会进一步优化，向居民端和民生保障倾斜。

除了政策优化，政策协同同样重要。国泰海通证券首席宏观分析师梁中华认为，应推动民生保障与消费激励的协同发力。延续以旧换新、生育补贴政策，同时通过转移支付、增加社保给付等方式，加大对居民特别是中低收入群体的保障力度。