片区化推进乡村振兴的山东实践：从“连片”向

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当下全球农业发展，是一场资源聚合的竞赛。

土地与资源紧约束之下，荷兰打造乳业合作社模式，将千家万户的农民在采购、生产、加工、销售全链条上无缝嵌合；法国以“一体化农业”为纽带，让农田与工厂、乡村与都市、农耕与文旅握手，形成利益共同体；德国“乡村更新”计划整合政府资金、专家智慧与村民愿景，让生态修复、景观营造和文化传承成为全民共绘的作品。

视线转回国内。“大国小农”的基本国情叠加快速城镇化，使乡村治理面临深刻变革。加之农村地区“老龄化、空心化、细碎化”问题交织，以行政村为单元的单兵作战模式，已难适应现代农业对资源整合的要求。

近年来，山东学习运用“千万工程”经验，以片区建设为抓手，打造乡村振兴齐鲁样板，省市县分类启动建设片区2070个，覆盖行政村1.8万余个。

沂水县龙家圈街道“崮下湖畔”片区崮安村。（记者 修从涛 供图）

在菏泽，成武县九女集镇片区发展酱菜加工，“咸菜疙瘩”拿下国宴入场券；在烟台，曾经的“破落户”大户庄园片区，成为14场国家级赛事的举办地；在淄博，山沟里的“红叶柿岩”片区年接待游客近140万人次……齐鲁大地正因片区化推进乡村振兴，发生着显著改变。

成效背后有哪些经验可推广，又有哪些难点要突破？近日，记者奔赴省内20多个乡村振兴片区进行了调研。

破局重塑

片区不仅是一个地理联合体，更是一个有机的、能够自我造血的“发展共同体”

青岛铁橛山、越界山、睡牛山三山环抱间，坐落着黄泥巷、大下庄、后石沟等10个自然村，这里被称为“杨家山里”。

这里曾是个有美景无人赏、有好货运不出，年轻人都想跑出去的地方。10个村若继续“各扫门前雪”，困局依旧难解。

杨家山里片区建设开始后，破局的希望越来越大。

当地首先打破行政村界限，将10个村作为一个整体进行规划：基础设施互联互通是第一步，崭新的沥青路如同血脉，将散落的村庄紧密串联；片区根据各村资源禀赋，布局差异化、互补性的产业矩阵，建起了茶园、果啤厂、食品加工厂，还有了山居民宿、滑雪场、影视基地。一个集“采摘、加工、体验、观光”于一体的产业链条就此形成，每年有60多万人次到此旅游，年旅游收入突破1亿元。

杨家山里片区通过片区化整合资源、统筹布局、协同发展，让资源在更大范围内优化配置。这对山东众多规模偏小、基础薄弱、资源分散的村庄来说，无疑是推动乡村振兴的一个可复制的路径。

且看来自更多片区的一线“数据”：

在临沂费县，水湖村等相邻的7个村联合发展金蛋产业，生产全国80%的金蛋，年产值能到8个亿；

临沂费县上冶镇“点石成金”片区。（记者 修从涛 报道）

在潍坊临朐，8个行政村抱团发展绿色山楂产业，把当地的小山楂卖到了粤港澳大湾区，当地农户年均增收5000元；

在聊城东昌府区，“邑路繁花”片区的5个行政新村连片发展葫芦种植，并推动葫芦雕刻等非遗技艺传承与市场化，全产业链年产值18亿元，销售额占据全国葫芦市场70％以上。

这些成效，是片区化实践的智慧凝结。

真正干起来，因村因地制宜是关键。乡村的多样性决定了路径不可能存在统一模板。片区化推进过程中，既要遵循乡村发展的一般规律，也要尊重每个村庄的独特个性。

沿海的青岛崂山流清湾片区，凭借“山海一体”的风光，将老石屋升级为300余家民宿，年吸引游客超20万人次，将生态优势转化为每年超4亿元的旅游收益。

内陆的济南章丘“明山绣水”片区，立足城郊区位，绘制“稻荷飘香”的田园，发展有机农业、花海旅游与农耕体验产业，对接城市消费需求。

靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经。一线采访时，多次听到基层干部说：“片区发展忌盲目跟仿，既要借鉴成功经验又不能拘泥典型，因村因地制宜，才能走出特色路子。”

作为“压舱石”，产业决定了乡村发展的根基是否牢固，动能是否持久。

在威海环翠区菱角湾城乡融合片区，北美冬青的红果成了42个村庄共同培育的“宝贝果”。通过规模化、品牌化发展，“宝贝果”为每个村集体增收15万元，成为村民口袋里的“金豆豆”；潍坊寿光“七彩番茄·魅力古城”片区，则以一抹看似未熟、实则清甜的“青绿”，打破了人们对番茄的传统认知，构筑起一个产值达30亿元的大产业。

威海环翠区菱角湾城乡融合片区种植的北美冬青。（记者 修从涛 报道）

片区化推进乡村振兴，须将产业置于核心位置。唯有依托兴旺的产业，才能重塑乡村的吸引力与竞争力，让片区不仅是一个地理联合体，更是一个有机的、能够自我造血的“发展共同体”。

火车跑得快，全靠车头带。片区建设中，组织联建正是这个“火车头”。

日照市岚山区甲子春望片区，以党组织“跨村联建”引领带动片区村发展，一二三产茶旅融合，让春茶采摘成风景，发展起茶艺体验、茶香民宿等产业，实现以茶兴旅、以旅促茶。

沂水县诸葛镇“陌上花开”片区，实体化运行片区联合党委，统筹推进片区建设，18个村庄治理“一盘棋”。

可见，片区化发展不是村庄的简单叠加，而是一场深层次、多维度、系统性的变革，其关键在于找到带动片区发展的“火车头”。

关键一跃

跳出“有什么就卖什么”的初级思维，转向“客群需要什么、我能提供什么”的运营逻辑

一线采访中发现，一些地方片区建设“千片一面”的隐忧逐渐显现，特别是农文旅产业发展方面，相似的乡村民宿、雷同的农家宴，还有如出一辙的采摘体验……

片区发展需要农文旅产业融合，但成功的农文旅融合，不是农业、文化、旅游的简单堆叠，而是要以农业为本底、文化为内核、旅游为载体，实现要素的化学反应，最终达到“1+1+1>3”的效果。

发展农文旅产业需定好位。遵循市场规律，是实现从“有资源”到“有市场”的关键一跃。成功的片区发展，已跳出“有什么就卖什么”的初级思维，转向“客群需要什么、我能提供什么”的运营逻辑。

章丘“明山绣水”片区紧邻明水古城，主动承接年超80万游客的溢出效应，将农田变“景区”：春天插秧节、秋天丰收宴，四季活动不断，通过深耕城郊休闲农业与配套服务业，实现资源供给与市场需求的对接。

东阿县“沿黄九品”片区并未停留在“沿黄资源优越”的笼统认知上，而是研判市场需求与消费趋势，对9个村庄的资源禀赋进行精细化梳理与差异化定位，系统性地打造“一村一品”的特色业态矩阵。

这些做法，让片区发展成功实现了从“有资源”到“有市场”的关键一跃。

要差异化打造农文旅特色IP。巨野县董官屯镇以一朵工笔牡丹“画”出产业新路。依托鲁西书画院，当地将菏泽牡丹文化资源转化为农民画师的画笔经济，通过“培训+创作+销售”的产业链，带动数千人就业。

巨野工笔牡丹画知名度颇高，全国80%工笔牡丹画出自当地，图为鲁西书画院的学员正在作画。（记者 赵雅南 报道）

聊城市东昌府区堂邑镇葫芦种植历史悠久，借千年葫芦种植史，该片区打造全国性葫芦集散中心，通过举办“葫芦之乡·福禄传承”葫芦大集吸引万人参与，将文化资源转化为产业优势。

乡村动人的魅力，源于其不可复制的历史记忆、民俗传统与生活气息。因此，有文化灵魂的农文旅项目，要融入业态场景，并转化为可感知、可参与的消费体验。

片区建设，产业选择定方向，特色打造定成败。只有坚持市场导向的科学规划，辅以文化的深度植入，才能走出片区的特色发展之路，避免“千片一面”。

利益共享

村民从“种地人”变成“股东”，把个人利益与集体发展紧紧绑在一起

走访山东20多个片区后，记者发现一个绕不开的课题：资本匮乏，则资源难以盘活；资本介入若失度，其逐利的天性又可能侵蚀农民的主体地位。资本下乡，是活水，也可能是洪流。

青岛杨家山里片区引入专业运营公司投资3亿元，济宁葛炉山片区一举吸纳50亿元社会投资——这些数字背后，是资本正在重塑乡村的图景。

然而，有一个必须直面的问题：当资本进入村庄，当民宿取代老屋，谁是这片土地真正的主人？

在金乡县鱼山片区，核心村崔口村的“村集体+企业+农户”发展模式，成了村民收入最可靠的“压舱石”。村民崔广福算了笔账：“去年光分红就拿了近3万元，加上在村办企业的工资，全家收入稳稳过了10万元！”

这份底气，源于村里创立的“人人持股、村集体占股”的利益共享模式，让村民从“种地人”变成“股东”，把个人利益与集体发展紧紧绑在一起。

潍坊寿光“七彩番茄·魅力古城”片区，果农正在挑选“青甜”小番茄。（记者 曾珂 报道）

这种“专业运营+集体参股+农民参与”的模式，正在多地片区开花：

泰安“九女峰”片区的做法颇具深意——引入省属国企作为“主力军”，让19个村以集体资源入股。这不仅避免了被短期资本“收割”的命运，更让村集体收入实现翻番。一位村支书直言：“以前怕资本来了把我们吃掉，现在我们是并肩作战的合伙人。”

聊城“顾乡平野”片区则探索“乡村合伙人”模式。村民不只是简单出租土地，而是与外来资本“资金共融、风险同担”。在这里，一个农家乐可能由返乡青年主理、专业团队运营、村民集体持股，实现“大家的生意大家办”。

可见，利益共同体不是“分果果”，而是重构生产关系。这些实践揭示了一个道理：要让农民不被资本边缘化，不能只靠企业的“善意”，而要依靠牢不可破的制度设计。

“保底+分红”只是第一步，更深层的是要通过股份合作让农民成为真正的股东，通过订单农业锁定收益，通过服务协作提升参与度。这不仅是分配方式的变革，更是农村生产关系的重构——让资本为片区服务，而不是让片区为资本服务。

把发展红利装进农民腰包，让农民成为发展的主角，片区化推进乡村振兴才能真正唤醒这片土地最深厚的力量。

深化融合

实现向“功能区”的深刻转变，避免“有片区之名、无片区之实”，在深化融合上做实文章

当前，一些地方片区建设存在“形合神不合”的现象，资源虽整合利益却分立，地理虽相连治理却割裂。片区建设，破题在“连片”，成败在“融合”。

片区化发展的“下一程”，是一场向深水区迈进的深化与改革。这不只是简单的地理拼接，而是要实现向“功能区”的深刻转变，避免“有片区之名、无片区之实”，在深化融合上做实文章。

党建与市场双重驱动，融合更有成效。深化融合，就要把党管农村工作的要求落到实处，推动行政破壁，一体化建设。同时尊重市场，让市场成为资源配置最有效的力量。

烟台市大户庄园片区采取的，是党建引领下的“统分统”经营模式：依托党支部领办合作社，整合13个村的资源，规划建设1.2万亩现代农业园区；随后将园区划分为不同的片区，分包给有意愿的农户，实现“管理模式农场化”；最后由合作社提供统购、统防、统治、统管、统销等专业化服务。

烟台招远大户庄园片区山地赛道。（记者 修从涛 报道）

这一发展路径既发挥党建引领作用，以村党支部领办合作社为平台，优化农民与土地的关系，又善用市场的力量吸引资金、人才、科技等要素落地，实现村社一体化发展。

要形成“雁阵效应”。片区建设讲究协同，深化融合更不能搞“平均主义”，把资源“撒胡椒面”式均分。

在淄博“红叶柿岩”片区，文旅产业发展以和尚房村为中心，溢出效应向周边村庄蔓延，餐饮、民宿等产业梯次发展。以强村带弱村，基础配套、民生服务等也逐步覆盖到周边9个村。

高效的片区生态，应当是一个梯次分明、功能互补的有机体：通过构建严密的产业链分工，让骨干村做“链主”，带动周边村发展。红花与绿叶各得其所，彼此依存。

要构建“治理共同体”。片区化不是 “拉郎配”，更不能止步于“挂牌子”“划圈子”。真正的融合，必须建立在坚实的文化认同与群众基础之上。

沂水县许家湖镇“花开长虹”片区，将问计于民贯穿片区发展始终。当地到大街小巷走访调研，征集群众意见诉求，整理出“群众急难愁盼的10条问题”，一一破解。

这启示我们，走好片区化下一程，要把农民满不满意作为制定一切政策的出发点和落脚点。

规划怎么定、钱往哪里投，关键要看农民“点不点头”“答不答应”。只有让农民真正成为片区建设的参与者而非旁观者，片区才能产生“攥指成拳”的力量。（修从涛 杨成 赵雅南 曾轲）

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1. Vehicle mounted or portable SMS bomber
2. 700 letters per message
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8. You only need to set the configuration once to use it without restriction.